
- •Передмова
- •Глава 1
- •1.1. Основні загальні поняття категорії «управління»
- •1.2. Соціальне управління та його види
- •1.3. Державне управління: загальні положення
- •1.4. Принципи державного управління
- •22 Глава 1
- •24 Глава 1
- •1.5. Співвідношення державного управління і виконавчої влади
- •28 Глава 1
- •Глава 2 Поняття адміністративного права
- •2.1. Соціальне призначення адміністративного права
- •32 Глава 2
- •2.2. Предмет адміністративного права
- •2.3. Метод адміністративного права
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •2.4. Структура адміністративного права
- •2.5. Понятійний апарат адміністративного права
- •2.6. Функції адміністративного права
- •2.7. Джерела адміністративного права
- •42 Глава 2
- •2.8. Взаємодія адміністративного права з іншими галузями права
- •44 Глава 2
- •3.1. Поняття адміністративно-правової норми
- •3.2. Структура адміністративно-правової норми
- •50 Глава з
- •3.3. Види адміністративно-правових норм
- •52 Глава з
- •3.4. Реалізація адміністративно-правових норм
- •Глава 4 Адміністративно-правові відносини
- •4.1. Сутність адміністративно-правових відносин
- •4.2. Адміністративно-правові та суспільні відносини
- •4.3. Адміністративно-правові відносини та адміністративно-правові норми
- •4.4. Адміністративно-правові відносини та юридичні факти
- •4.5. Особливості адміністративно-правових відносин
- •4.6. Види адміністративно-правових відносин
- •Глава 5 Суб'єкти адміністративного права
- •5.1. Поняття суб'єктів адміністративного права
- •74 Глава 5
- •5.2. Президент України
- •82 Глава 5
- •84 Глава 5
- •5.3. Органи виконавчої влади
- •96 Глава 5
- •102 Глава 5
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •112 Глава 5
- •116 Глава 5
- •128 Глава 5
- •132 Глава 5
- •134 Глава 5
- •142 Глава 5
- •5.4. Державні службовці
- •150 Глава 5
- •5.5. Громадяни України та іноземці
- •154 Глава 5
- •164 Глава 5
- •166 Глава 5
- •5.6. Об'єднання громадян
- •168 Глава 5
- •172 Глава 5
- •174 Глава 5
- •178 Глава 5
- •180 Глава 5
- •Глава 6 Методи і форми державного управління
- •6.1. Методи державного управління
- •188 Глава 6
- •6.2. Адміністративний примус
- •190 Глава 6
- •6.3. Форми державного управління
- •202 Глава 6
- •206 Глава 6
- •6.4. Правові акти державного управління
- •210 Глава 6
- •212 Глава 6
- •216 Глава 6
- •Глава 7 Адміністративно-деліктне право
- •7.1. Адміністративне правопорушення
- •224 Глава 7
- •226 Глава 7
- •7.2. Склад адміністративного правопорушення
- •230 Глава 7
- •242 Глава 7
- •246 Глава 7
- •4. Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення.
- •7.3. Адміністративна відповідальність
- •252 Глава 7
- •254 Глава 7
- •262 Глава 7
- •Глава 8 Адміністративно-процесуальне право
- •8.1. Поняття адміністративного процесу
- •268 Глава 8
- •274 Глава 8
- •8.2. Структура адміністративного процесу
- •282 Глава 8
- •8.3. Адміністративна юрисдикція
- •284 Глава 8
- •290 Глава 8
- •8.4. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •294 Глава б
- •298 Глава б
- •300 Глава 8
- •306 Глава 8
- •8.5. Провадження за зверненнями громадян
- •316 Глава 8
- •324 Глава 8
- •328 Глава 8
- •330 Глава 8
- •Глава 9
- •9.1. Економіка як об'єкт адміністративно-правового регулювання
- •9.2. Суб'єкти адміністративно-правового регулювання у сфері економіки
- •338 Глава 9
- •340 Глава 9
- •342 /Лава 9
- •9.3. Основні напрями державного регулювання економіки
- •348 Глава 9
- •356 Глава 9
- •362 Глава 9
- •Глава 10 Управління адміністративно-політичною сферою
- •10.1. Управління обороною
- •378 Глава 10
- •382 Глава 10
- •384 Глава 10
- •10.2. Управління безпекою
- •390 Глава 10
- •10.3. Управління закордонними справами
- •402 Глава 10
- •406 Глава 10
- •10.4. Управління юстицією
- •408 Глава 10
- •412 Глава 10
- •10.5. Управління внутрішніми справами
- •414 Глава 10
- •416 Глава 10
- •428 Глава 10
- •Глава 11 Управління соціально-культурною сферою
- •11.1. Управління охороною здоров'я
- •440 Глава 11
- •450 Глава 11
- •452 Глава 11
- •11.2. Управління освітою
- •454 Глава 11
- •464 Глава 11
- •468 Глава 11
- •11.3. Управління культурою
- •474 Глава 11
- •478 Глава 11
- •482 Глава 11
- •Глава 12
- •12.1. Поняття підприємницької діяльності та н суб'єкти
- •486 Глава 12
- •490 Глава 12
- •496 Глава 12
- •500 Глава 12
- •504 Глава 12
- •512 Глава 12
- •Глава 13 Міжгалузеве (функціональне) управління
- •13.1. Поняття міжгалузевого управління
- •13.2. Місце міжгалузевого управління в державному управлінському механізмі
- •520 Глава 13
- •522 Глава гз
- •Глава 14 Забезпечення законності у державному управлінні
- •14.1. Поняття та система способів забезпечення законності
- •14.2. Контроль та його види
- •528 Глава 14
- •14.3. Нагляд та його види
- •536 Глава 14
- •14.4. Звернення громадян
- •538 Глава 14
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 4
- •01054, М. Київ-54, вул. Воровського, 24.
84 Глава 5
Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим здійснює такі функції:
а) виконує доручення Президента України, спрямовані на забезпе чення виконання повноважень Президента України як гаранта державно го суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Консти туції України, прав і свобод людини і громадянина;
б) бере участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Верховної Ра ди Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республі ки Крим;
в) входить з поданням до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування Автономної Респуб ліки Крим у разі прийняття ними нормативно-правових актів, що супе речать Конституції і законам України, указам і розпорядженням Прези дента України, постановам і розпорядженням Кабінету Міністрів Украї ни, іншим актам законодавства України, порушують права і свободи гро мадян, з вимогою про усунення цих порушень, про що інформує Прези дента України (таке подання підлягає обов'язковому розглядові у поза черговому порядку; у разі неналежного реагування на подання Постійно го Представника щодо незаконності прийнятих нормативно-правових ак тів Постійний Представник вносить пропозиції щодо скасування чи зу пинення дії таких актів безпосередньо Президентові України);
г) вимагає в разі порушень Конституції та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України по яснень від посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, керівників районних дер жавних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності в Автономній Рес публіці Крим;
д) порушує питання у встановленому законодавством порядку про притягнення до відповідальності посадових осіб, які вчинили правопору шення;
е) відповідно до структури та кошторису витрат на утримання Пред ставництва затверджує Положення про його структурні підрозділи та штатний розпис, призначає на посади та звільняє з посад працівників Представництва, визначає їх посадові обов'язки;
є) звітує перед Президентом України про виконання своїх обов'язків, постійно інформує його з питань, що мають загальнодержавне значення;
ж) утворює тимчасові комісії, групи, експертні ради для ефективного виконання завдань, покладених на Представництво;
з) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом, указами і розпорядженнями Президента України.
Постійний Представник у межах своїх повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими до виконання працівниками Представницт-
Суб'єкти адміністративного права 85
ва. Його розпорядження, що суперечать законодавству України, можуть бути скасовані лише Президентом України або у судовому порядку.
Матеріально-технічне забезпечення діяльності Представництва покладається на Адміністрацію Президента України. Постійний Представник за умовами матеріального та соціально-побутового обслуговування прирівнюється до керівника центрального органу виконавчої влади. Посадові особи Представництва є державними службовцями. Умови їх матеріального та соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України «Про державну службу».
Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України у Кабінеті Міністрів України, яке затверджено Указом Президента України від 15 березня 2000 р.
Воно визначає, що Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України є посадовою особою і підпорядковується Президентові України. Він призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Глави Адміністрації Президента України. На Постійного представника покладається здійснення постійного зв'язку між Президентом України і Кабінетом Міністрів України.
У межах, визначених чинним законодавством України, Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України виконує такі повноваження:
представляє на засіданнях Кабінету Міністрів України, а також його консультативно-дорадчих та інших органів позицію Президента Ук раїни з питань, що розглядаються;
інформує Президента України про хід та результати розгляду пи тань на засіданнях Кабінету Міністрів України та його консультативно- дорадчих та інших органів;
вивчає акти та, в разі необхідності, проекти актів Кабінету Мініст рів України щодо їх відповідності актам та дорученням Президента Ук раїни;
4) виконує інші повноваження за дорученням Президента України. Для здійснення покладених на нього повноважень Постійний пред ставник має право:
брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, його кон сультативно-дорадчих та інших органів;
вносити Президентові України пропозиції щодо підготовки проек тів законів, а також актів, доручень Президента України з питань, що стосуються діяльності Кабінету Міністрів України, та брати участь у роз робленні таких проектів;
брати участь у розробленні проектів законодавчих актів, які вно сяться Президентом України або за його дорученням Кабінетом Мініст рів України до Верховної Ради України;
86 Глава 5
знайомитися з проектами законів та інших актів, що розробляють ся Кабінетом Міністрів України, міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади;
користуватись інформаційними банками даних Адміністрації Пре зидента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших цен тральних органів виконавчої влади.
Постійний представник у своїй діяльності у встановленому порядку взаємодіє зі структурними підрозділами Адміністрації Президента України, відповідними консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, а також із Секретаріатом Кабінету Міністрів України.
Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює відповідний структурний підрозділ Адміністрації Президента України.
Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України на Чорнобильській АЕС, яке затверджено Указом Президента України від 1 серпня 2001 р.
Відповідно до нього Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС є особою, на яку покладаються питання постійного аналізу стану вживаних заходів із вирішення організаційних, економічних, соціальних, технічних, екологічних та інших питань, що виникають у зв'язку зі зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, забезпеченням перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку цієї АЕС на екологічно безпечну систему, а також заходів щодо соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич.
Постійного представника призначає і звільняє від виконання обов'язків Президент України (він може виконувати свої обов'язки на громадських засадах). Постійний представник підпорядковується Президентові України і здійснює свої повноваження переважно за місцем розташування Чорнобильської АЕС.
У межах, які визначені чинним законодавством України, Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС виконує такі повноваження:
в межах своєї компетенції постійно аналізує стан виконання мініс терствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої вла ди, державними підприємствами, установами і організаціями вимог зако нів, інших нормативно-правових актів та заходів з питань зняття з експлу атації Чорнобильської АЕС, перетворення об'єкта «Укриття» на екологіч но безпечну систему, соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич, інформує Президента України з цих питань;
вносить Президентові України пропозиції щодо:
а) удосконалення системи державного управління, кадрового забез-
Суб'єкти адміністративного права 87
печення, а також підвищення ефективності використання бюджетних та інших коштів у сфері зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, перетворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич;
б) залучення та використання міжнародної допомоги, призначеної для вирішення питань, пов'язаних із зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, перетворенням об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціальним захистом персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич;
3) бере участь у підготовці проектів законів та інших нормативно- правових актів з питань зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, пе ретворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціаль ного захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славу тич;
4) здійснює за дорученням Президента України інші повноваження. Постійний представник для виконання покладених на нього завдань
має право:
одержувати у встановленому законодавством порядку від Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій не обхідні документи та інформаційні матеріали;
користуватись інформаційними базами даних Адміністрації Прези дента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств, ін ших центральних органів виконавчої влади;
вносити пропозиції щодо утворення експертних і робочих груп з окремих напрямів своєї діяльності, залучення до роботи в них спеціаліс тів, учених та експертів;
звертатися з питаннями, що належать до його компетенції, з реко мендаціями та пропозиціями до Кабінету Міністрів України, централь них та місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, уста нов і організацій;
знайомитися з проектами законів та інших нормативно-правових актів, що розробляються Кабінетом Міністрів України та центральними органами виконавчої влади;
користуватися урядовими засобами зв'язку.
Постійний представник у встановленому порядку взаємодіє зі структурними підрозділами Адміністрації Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, комітетами, тимчасовими комісіями та апаратом Верховної Ради України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими організаціями.
Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснюється Адміністрацією Президента України.
88 Глава 5
Постійний представник Президента України у Верховній Раді України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України у Верховній Раді України, яке затверджено Указом Президента України від 25 лютого 1997 р. (в редакції Указу від 24 грудня 1999 р. за № 1616).
Відповідно до нього Постійний представник Президента України у Верховній Раді України є особою, яка уповноважується Президентом України забезпечувати взаємодію між Президентом України і Верховною Радою України, розв'язання питань, що виникають у взаємовідносинах Президента України та Верховної Ради України. Він призначається Президентом України на строк повноважень Президента і може виконувати свої обов'язки на громадських засадах.
Основними завданнями Постійного представника є:
участь у забезпеченні здійснення повноважень Президента Украї ни у Верховній Раді України;
представлення на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів та тимчасових комісій проектів законів, пропозицій до законів, поверну тих Президентом України для повторного розгляду, а також інших доку ментів, внесених Президентом України;
інформування Президента України про хід та результати розгляду у Верховній Раді України, а також її органах, внесених Президентом Ук раїни документів.
На виконання основних завдань Постійний представник:
взаємодіє з комітетами та тимчасовими комісіями, депутатськими групами, фракціями, іншими органами Верховної Ради України, а також структурними підрозділами її апарату;
бере участь у встановленому порядку в засіданнях Верховної Ради України, її постійних та тимчасових комісій, депутатських груп, фракцій, а також в інших заходах, що вживаються Верховною Радою України, її органами та посадовими особами;
бере участь у підготовці проектів законів, матеріалів до доповідей, звернень та інших документів, які вносяться Президентом України на розгляд Верховної Ради України;
представляє на засіданнях Верховної Ради України, комітетів, тимчасових комісій та інших органів обгрунтування внесених Президен том України проектів законів, пропозицій до законів, повернутих Прези дентом України для повторного розгляду;
у випадках, передбачених Конституцією України, може представ ляти подання Президента України до Верховної Ради України щодо одержання згоди на призначення осіб на посади, а також кандидатури для призначення їх на посади Верховною Радою України;
вносить Президентові України у разі потреби пропозиції щодо членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів ви конавчої влади, які представлятимуть у Верховній Раді України внесені
Суб'єкти адміністративного права 89
Президентом України законопроекти, а також пропозиції до законів, повернутих Президентом України для повторного розгляду;
бере участь за дорученням Президента України у роботі узгоджу- вальних та інших комісій, експертних груп, які утворює Верховна Рада України;
сприяє зміцненню контактів, організації зустрічей Президента Ук раїни з головами комітетів, тимчасових комісій, керівниками депутат ських груп і фракцій Верховної Ради України;
взаємодіє під час підготовки відповідних матеріалів з працівника ми Адміністрації Президента України;
взаємодіє з членами Кабінету Міністрів України, керівниками центральних органів виконавчої влади у забезпеченні зв'язків Президен та України з Верховною Радою України;
виконує інші доручення Президента України.
Постійний представник для здійснення покладених на нього повноважень має право:
знайомитися з проектами актів, що подаються Президентом Украї ни на розгляд Верховної Ради України;
брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, колегій мі ністерств, інших центральних органів виконавчої влади під час розгляду ними проектів нормативних актів, що готуються для подання Президен том України на розгляд Верховної Ради України;
одержувати необхідні для виконання покладених на нього завдань матеріали та інформацію від Кабінету Міністрів України, міністерств, ін ших центральних органів виконавчої влади;
вносити пропозиції щодо підготовки законопроектів, інших доку ментів для внесення Президентом України до Верховної Ради України;
здійснювати експертизу проектів законів, постанов Верховної Ради України, внесених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, з питань, що виникають у взаємовідносинах Президента України з Верховною Ра дою України, вносити відповідні пропозиції;
вносити пропозиції щодо утворення експертних та робочих груп з окремих напрямів своєї діяльності, залучення спеціалістів, науковців та експертів для виконання покладених на нього завдань;
користуватись інформаційними банками даних Адміністрації Пре зидента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших цен тральних органів виконавчої влади.
Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює відповідний структурний підрозділ Адміністрації Президента України.
Постійний представник Президента України у Конституційному Суді України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України у Конституційному Суді України, яке затверджено Указом Президента України від 22 травня 1998 р. № 504/98.
90 Глава 5
Відповідно до нього Постійний представник Президента України у Конституційному Суді України є посадовою особою, уповноваженою Президентом України представляти Президента України у Конституційному Суді України як суб'єкта права на конституційне подання з питань прийняття рішень та дачі висновків Конституційним Судом України.
Постійного представника призначає на посаду і звільняє з посади Президент України. Постійний представник підпорядковується Президентові України. Він бере участь у підготовці та провадженні у справах у Конституційному Суді України без додаткового спеціального рішення Президента України. У разі необхідності Постійний представник може представляти подання Президента України до Конституційного Суду України разом з іншими особами, призначеними Президентом України.
Постійний представник:
бере участь у підготовці проектів конституційних подань Прези дента України до Конституційного Суду України і представляє їх Пре зидентові України;
здійснює як представник суб'єкта права на конституційне подання усі дії, передбачені Законом України «Про Конституційний Суд Украї ни», Регламентом Конституційного Суду України і пов'язані з підготов кою та конституційним провадженням у справах;
вносить за дорученням Президента України зміни або уточнення до конституційних подань, внесених до Конституційного Суду України, а також до тих подань, що перебувають у конституційному провадженні;
координує діяльність інших представників Президента України, призначених для участі у підготовці, конституційному провадженні у конкретно визначених справах;
5) інформує Президента України про хід та результати розгляду справ у Конституційному Суді України.
Постійний представник для здійснення своїх повноважень має право:
брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, централь них органів виконавчої влади, утворених ними комісій, робочих груп під час підготовки пропозицій щодо необхідності внесення Президентом Ук раїни до Конституційного Суду України конституційних подань;
запитувати необхідні висновки, матеріали, відомості від централь них органів виконавчої влади, їх посадових осіб;
взаємодіяти у встановленому порядку з консультативними, дорад чими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, органами і апаратом Верховної Ради України, судами, органами прокура тури, органами Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями;
утворювати експертні та робочі групи з окремих питань своєї ді яльності, залучати науковців, спеціалістів, експертів для проведення від повідних досліджень, вносити пропозиції щодо залучення експертів на платній основі;
Суб'єкти адміністративного права
вносити керівництву Адміністрації Президента України пропози ції щодо виконання рішень, додержання висновків Конституційного Су ду України;
користуватись у встановленому порядку інформаційними банками даних Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює його апарат, який є структурним підрозділом Адміністрації Президента України.