3.5. Финансы центра­лизованные и децентрализованные

К централизован­ным финансам относятся государственные финансы, которые используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуров­не.

Под государственными финансами как экономической катего­рией понимаются экономические (денежные) отношения, связан­ные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием централизованных фондов страны.

К группе государственных финансов относятся следующие ви­ды финансовых отношений, представленных на рис. 1.3.

	Функциональная система государственных финансов
Государственный бюджет				Внебюджетные фонды			Государственный кредит

Рис. 1.3. Функциональная система государственных финансов

Структура системы государственных (централизованных) финансов представлена ниже таблице 1.1.

Таблица 1.1

Структура системы государственных финансов

Уровни государственных финансов	Основные элементы системы государственных финансов
	Государственный бюджет	Внебюджетные фонды	Государственный кредит
Федеральные финансы	Федеральный бюджет	Внебюджетные фонды федерального правительства	Долговые обязательства и требования федерального правительства (государственный долг)
Региональные финансы (субъектов РФ)	Бюджеты субъектов РФ	Внебюджетные фонды субъектов РФ	Долговые обязательства и требования субъектов Российской Федерации
Финансы местных органов власти (муниципальные финансы)	Бюджеты местных органов власти	Внебюджетные фонды местных органов власти (муниципальные внебюджетные фонды)	Долговые обязательства и требования местных органов власти (муниципальный долг)
Система государственных финансов	Бюджетная система страны	Система внебюджетных фондов	Система государственного кредита

Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы государственных финансов. За счет средств государствен­ного бюджета финансируется деятельность государства, выполне­ние им своих функций.

Внебюджетные фонды – это специальная форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения.

Внебюджетные фонды появляются в результате вынесения за рамки бюджета определенных бюджетных расходов и закрепления за ними определенных доходов, не включаемых в бюджет доходов. Внебюджетные фонды имеют строго целевое значение.

Целесообразность формирования внебюджетных фондов яв­ляется предметом дискуссии. Одни экономисты считают, что вы­носить какие-либо постоянные расходы (например, на пенсион­ное обеспечение) за пределы бюджета не следует, так как сразу же ставится под сомнение обязательность их финансирования в пол­ном объеме.

Использование средств внебюджетных фондов, в от­личие от использования средств государственного бюджета, в об­щепринятой практике подлежит меньшему контролю со стороны законодательных органов. С точки зрения других экономистов, обособленное функционирование внебюджетных фондов позво­ляет оперативно финансировать важнейшие социальные меро­приятия.

Государственный кредит представляет собой экономическую категорию, то есть экономические (денежные) отношения, связанные с привлечением и размещением государством временно свободных денеж­ных средств на внутренних и внешних финансовых рынках на условиях срочности, платности и возвратности для финансирования государственных расходов.

Функционирование государственного кредита должно быть на­правлено не только на финансирование не покрытых доходами го­сударственных расходов, но и стабилизацию денежного обращения в стране.

Каждый уровень власти составляет и исполняет свой бюджет, может создавать внебюджетные фонды и осуществляет кредитную деятельность. В этом случае систему государственных финансов можно представить как совокупность финансов феде­рального правительства, субъектов федерации и местных органов власти.

Федеральные финансы как экономическая категория представ­ляют собой совокупность экономических (денежных) отношений, связанных с формированием, распределением (перераспределени­ем) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для финансирования выполнения задач, стоящих перед федераль­ными органами власти.

Финансы субъектов федерации как экономическая категория представляют собой совокупность экономических (денежных) от­ношений, связанных с формированием, распределением (перерас­пределением) и использованием фондов денежных средств, пред­назначенных для финансирования выполнения задач, стоящих пе­ред субъектами федерации.

Финансы субъектов федерации занимают промежуточное поло­жение между федеральными и местными финансами. Субъекты федерации вступают в межбюджетные отношения как с федераль­ными, так и местными органами власти.

Финансы субъектов федерации, наряду с собственностью и имуществом, находящимися в собственности субъекта или пере­данными ему в управление, составляют экономическую основу го­сударственной власти субъекта.

Власти субъектов федерации обладают законодательными полномочиями в области налогообложения и в соответствии с действующим федеральным законодательством могут устанавли­вать и/или конкретизировать региональные налоги и сборы.

Субъекты федерации осуществляют расходы в соответствии с возложенными на них государственными задачами, а также обще-государственными задачами, выполняемыми на их территории со­вместно с федерацией на условиях долевого финансирования.

Власти субъектов федерации самостоятельно составляют, ут­верждают и исполняют свои бюджеты.

Субъекты федерации могут создавать свои внебюджетные фон­ды.

Финансы местных органов власти (муниципальные финансы) – это совокупность экономических (денежных) отношений, связанных с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для финансирования выполнения задач, стоящих перед местными органами власти.

Данные отношения складываются между органами мест­ного самоуправления и населением, проживающим на территории данного муниципального образования.

Наряду с муниципальной собственностью и имуществом, пере­данным в управление местным органам власти, муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправ­ления.

Местные органы власти самостоятельно составляют, утвер­ждают и исполняют свои бюджеты.

Местные органы власти обеспечивают удовлетворение потреб­ностей населения в сферах, отнесенных к их ведению, и на уровне не ниже государственных социальных стандартов. Их выполнение гарантируется государством посредством занесения в доходы муни­ципальных бюджетов отчислений от федеральных и региональных налогов. Местные налоги и сборы устанавливаются местными ор­ганами власти самостоятельно.

Органы местного самоуправления могут создавать целевые внебюджетные фонды. Бюджеты местных органов власти и бюджеты местных внебюд­жетных фондов составляются, утверждаются и исполняются одновременно.

Государственные финансы являются главной составной частью функциональной финансовой системы страны. Они настолько важны, что с ними часто отождествляют финансы в целом. Многие экономисты считают государственные финансы не только эконо­мической, но и исторической категорией, возникшей одновремен­но с появлением государства. Однако это не совсем так. Госу­дарственные финансы возникли не в результате появления самого государства, а в результате отделения казны монарха от казны государства, что произошло значительно позже возникновения самого государства, а именно в средние века. Первые буржуазные револю­ции в Европе не уничтожили, но ограничили власть монарха. По­явление государственных финансов выразилось в появлении обще­государственного фонда денежных средств – бюджета, которым монарх уже не мог единолично распоряжаться.

Важная роль, которую государство выполняет в области соци­ально-экономического развития, приводит к необходимости цен­трализации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов посредством формирования бюджетных и внебюджетных фондов. При этом эффективное использование финансовых ресур­сов возможно только на основе проведения продуманной финансо­вой политики.

Децентрализованные финансы

К децентрализованным финансам относятся финансы предприятий и органи­заций и исполь­зуются для регулирования и стимулирования экономики и со­циальных отношений на микроуровне.

Под финансами предприятий (учреждений, организаций, общест­венных объединении) как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формирова­нием, распределением (перераспределением) и использованием предприятиями (учреждениями, организациями) фондов денежных средств, а также их участием в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств.

Финансы предприятий являются важной составной частью функциональной финансовой системы страны. Они обслуживают сферу материального производства, в которой создается совокуп­ный общественный продукт, и, соответственно, национальный до­ход и национальное богатство. Без участия финансов не может со­вершаться кругооборот общественных производственных фондов в целом. Непосредственная связь финансов с общественным про­изводством позволяет отнести их к категории, входящей в состав экономического базиса.

Наличие финансов предприятий обусловлено существованием товарно-денежных отношений и закона стоимости.

Финансы предприятий, как и экономическая категория «фи­нансы» в целом, имеют денежную форму выражения. Однако нель­зя сводить сущность данной категории только к денежным отноше­ниям. Финансы предприятий как экономические отношения воз­никают в результате не столько движения денег, сколько движения стоимости в процессе создания, распределения и использования совокупного общественного продукта и, соответственно, нацио­нального дохода и национального богатства. Одновременно фи­нансы предприятий связаны не только с функционированием де­централизованных фондов, но и с образованием, распределением и использованием валового дохода и денежных накоплений.

К группе финансов предприятий, учреждений, организаций от­носятся следующие виды финансовых отношений:

• финансы предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;

• финансы предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;

• финансы общественных объединений.