2. Система гос. Управления.

Будучи сложным (по элементному составу и связям) и многогранным (по функциям) общественным явлением, го­сударство придает государственному управлению свойство системности. Без этого свойства государственное управление не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и структур, большое число должностных лиц и государственных служащих, миллионы граждан. Только системность государственного управления может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и активность.

Системный подход к изучению государственного управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:

• система управляющая — государство как определяю­щий субъект управления;

•система управляемая — общество в целом и его ком­поненты, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

• система взаимодействия — различные институты го­сударства и общества, реализующие связи: прямые и обрат­ные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и под­держивающие и др.

Важнейший системообразующий фактор — взаимодействие системы с окружающей внеш­ней средой, то управление связано с восприятием множества сигналов, поступающих из быстроменяющейся социально-экономической среды.

Внешняя среда системы государственного управления — это те силы, факторы экономической, политики, правовой, культурной, духовной сфер многообразно жизнедеятельности общества, которые оказывают непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия,питают его ресурсами или блокируют управленческие решения (действия) в случае неготовности к ним общества.

Система государственного управления предполага­ет наличие субъекта и объекта управления, управляющих и управляемых.

1. закон экономии времени, который характеризует эф­фективность управления, и, следовательно, достижение по­ставленной цели с учетом наименьших временных потерь.

2. закон приоритетности соци­альных целей посто­янное повышение качества жизни его членов, их благосо­стояния, улучшение социального самочувствия,

3. закон при­оритетности целей над средствами их достижения. Цели управления должны быть духовными и нравствен­ными.

4. закон доминиро­вания глобальной цели в развитии социально-экономиче­ской системы. Суть его состоит в том, что каждая составля­ющая система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культур ной (см. табл. 2.2). В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостнос­ти возможно только при доминировании генеральной цели над целями каждой подсистемы.

   • принцип адек­ватной оценки имеющейся ситуации как в объекте уп­равления,, так и в субъекте

   • принцип относительности теории управления и ее практики любые идеи, концепции, выдвигаемые на определенном этапе управления, должны, во-первых, отвечать на те вопросы, которые поставлены самой жизнью, во-вторых, каждая из них должна быть проверена практикой, которая или доказывает продуктивность стратегии, или отвергает ее в процессе управленческой деятельности.

   • принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении.

   • принцип оптими­зации управления и повышения ее эффективности! Совершенствование системы управления не самоцель, а сред­ство повышения ее надежности и более высокого управлен­ческого результата.

Структура гос. управления:

Институц.подсис-а-рассм-ся инст-ы. Это важн.эл-т сист-ы гос. упр.,т.к. невозм. оказыв.к.-л.возд-ие не зная субъекта правомочно осущ-ть это возд-ие.Все инст-ы власти и упр-ия имеют законную основу организац.-упорядоч-й, статус национ-ой деят-ти и правомочия регламентир-ния НПА.

1 группа К инст-ам гос-полит.власти федер-го ур-ня относятся: Инст. президенства, Инст. фед.собрания, Инст констит.суда, Инст. верхов.суда, Инст-т высш. арбитраж. суда, Инст. прокуратуры.

2группа Сист-а гос. вл. регионального ур-ня: Инст. представит. законодат. органов субъектов, Инст. админ-ции субъектов.

3 группа Инст. местной полит-ой власти: Инст. представит.органов, Инс.органов упр-ия, Инст органов упр-ия мун.образ-ия (МО).

4группа Инст.органов гос.админ.упр-ия и инст адм-ций соотв-щего ур-ня и обеспеч-ие деят-ть инст-ов власти:Аппарат президента РФ, Аппарат сов. фед-ий, Аппарат гос Думы, Аппарат мин-ов и иных органов фед. испо. власти, Аппарат судов и ген.прокуратуры.

1.Норм.-правовая подсист-а опред-ся как основа на кот.строится и без чего не м.функционир.сист-а гос.упр..Н-П компонент гос.упр.–.это слож.сист-а с собств.эл-ми важнейшими из кот.явл-ся сов-ть норм и методов регулир-щих орг-ию, порядок деят-ти гос.органов, власти и упр-ия, а также сов-ть норм и методов прямого возд-ия гос.органов на обществ.среду.2.Функц.-стр-ая подсист-а.Гос.органы в своих упр-их ф-ях различ-ся по предмету,сод-ию,способу и объему возд-ия.Это позвол.и обязует не только выделять и опис.ф-ии гос.упр.,но и анализир.распр-ие ф-ий,их размещ-е по вертик.и горизонт.упр-ия. Функцион-ая стр-ра сист-ы гос.упр.дает представление о форме гос.устр-ва,ур-ня централизации и децентр-ции,развитости МСУ в хар-ре и объеме самоуправл-ся мех-ов. Функцион-стр-ый анализ позволяет,во-первых,выявить набор ф-ий кот.гос.орган правомочен осуществ.,во-вторых,установить стр-ные подразд-ия, реализующие эти ф-ии,в-третьих,установить соотв-ие функцион-го и стр-ного построения, в-четвертых, обнаружить и искл.дублир-ние общ.-необходимых ф-ий в.рганах, в-пятых, искл. несоотв-вие ф-ям внутр. организац-ного строения гос.органов. 3.Коммуникатив.подсист-а. Сущностными частями этой подсист-ы явл-ся управленч-ие отн-ия,офиц.и неофиц-ые связи субъектов упр-ия м/у собой по гориз. и по верт., их взаимод. с обществ. инст-ами, орг-ми,.гр-ми.4.Проф.-кадровая подсист-а вкл. спец-но подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использ.НП установки, достиж-ия науки в практич. функцион-управленч. деят-ти. Управл-ий труд непосредственно не созд. матер-ых благ, он только ч/з орг-цию труда исполнителей участв.в произ-ве прод-ии. Объектом управл.труда явл-ся люди. Рес-ми кадров упр-ия реализующих ф-ии исп.власти выступают все потенц-е раб-ки, гр-не. 5.Проф.-культурная подсист-а. Кул-ра управленцев как важн.составляющая сист-а гос.упр. во многом опред.ее целостность,.зрелость. От этого фактора зависит спос-ть гос .служ. адекватно реагир.на происходящие изм-ния в эк-ке, соц-ой, кул-ой сферах и при этом обеспеч. устойч-ть в упр-ии, своего рода, управл-ую приемств-сть, учитывать положит. и негатив. опыт предыд. и осущ-ых ныне реформ.