12. Структура и полномочия органов мсу

Местные органы ближе всего к нас-ю. И от то­го, какие права и ответств-сть они имеют, как они взаимод-ют с рядов. гражд-ми и гра­жд.общ-вом, зависят во многом образ гос-ва, его авторитет.

Правовой статус органов МСУ определен Конституцией, ст. 12 которой признает, что органы МСУ не входят в систему орга­нов гос. власти, а также Законом «Об общих принципах МСУ в РФ ».

Структуру органов МСУ составляют представительный орган МО, глава МО, местная адм-ция (исполнительно-распоряд. орган МО), контр. орган МО, иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собств. полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы МСУне входят в систему органов гос. власти.

В исключ. компетенции представ. органа МО находятся:

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и доп-ний;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФо налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности;

6) опр-е порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун.п/п и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги мун. предприятий и учреждений;

7) опр-е порядка участия МО в орг-циях межмуниц. Сотруд-ва;

8) определение порядка материально-технического и организац. обеспечения деятельности органов МСУ;

9) контроль за испол-м органами МСУи должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава МО в пределах полномочий:

1) предст-т МО в отн-х с орг-ми МСУ др. МО, орг-ми гос.власти, гражд-ми и орг-циями, без довер-ти дейст-т от имени МО;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МО;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе треб-ть созыва внеочеред. Засед-я представ. органа МО.

Местная адм-ция (исп.-распоряд. орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осущ-я отд. госю полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ .

Сущностными чертами органов МСУ являются:

• Органы МСУ есть способ децентрализации власти и упр-я, это принцип, признак и критерий демократизации и де­мократии.

• Органы МСУ обеспеч-т самост. решение от имени и по поручению граждан вопросов местной жизни, т.е. правомочны принимать властно-управлен. решения, действующие на территории данного МО.

• В отличие от гос-х органов наиболее прибли­жены населению города, района, иного МО, его проблемам.

• Не обладают, как госорганы, прав. полномочиями и соответ-м аппаратом принуж-я, необх-м для проведения в жизнь гос. воли.

• В отличие от госорганов по юр. Хар-ру взаимодейс-я м-у собой имеют т-ко горизонт. Адм-но-правовые отн-я. Вертик. Подчин-ть возникает т-ко при выпол-и органами МСУ гос. полномочий.

• Требования оперативности, быстрого реагир-я на из­меняющиеся условия жизни, потребности нас-я, необх-ть реш-я самых сложных соц.проблем-специфика деят-ти органов МСУ.

• Необх-ть непрерывного взаимодействия с органами гос. власти и упр-я — обязат. условие плодотворности работы органов МСУ.

• Сущ-ет большое разнообр-е организ.-прав.форм, использ-х на местном уровне.

Сущ-т попытки классификации осн. организ.-правовых форм МСУ с целью учесть особ-ти и спе­цифику осн. моделей МСУ.

1. Форма «сильный совет — слабый мэр». В рамках этой модели предст. орган избирает из своего состава испол. орган (главу МСУ), обладает большим объемом прав в сфере упр-я, в хоз. и финн. вопросах и особенно в вопросах назначения на должности. Мэр исполняет в осн. представ. и оперативно-испол. функции, имеет огранич. права по координации деят-ти испол. органов и контроля за их деят-ю, подотчетен Совету.

2. Форма «сильный мэр — совет». Для этой модели характерно избрание испол. органа (мэра) непосред-но нас-м. Мэр самост-но решает многие текущие вопросы, об­ладает правом отлагательного вето на решения совета, кот. может быть преодолено лишь квалифицир. большинст­вом голосов совета. Исполн. и представ. власть сущ-ет как самостоя. и равнолегитимные ветви.

3. Форма «совет — управляющий». Эта модель отражает стрем­ление к деполитизации МСУ, устранению коррупции, авторитар­ного правления. Управляющий (администратор, менеджер) — профессионал в сфере соц. Упр-я, политически нейтральная фигура, назн-ся и увольняется советом, чаще — по рез-там кон­курса. Недостатком модели явл. невозможность или затрудни­т-ть влияния населения на политику, проводимую управ­ляющим.

4. Форма комиссий, которые образуются из выборных депута­тов совета — уполномоченных, каждый их кот. управляет ка­ким-либо отделом; наличие высшего должн. лица не пре­дусматривается.

Дост-м этой модели можно признать возмож-ть опе­рат. принятия решений в виду отс-я раздел-я вла­стей, а недостатком — бесконтрольность, недостат. компе­тен-ть из-за отсутствия профессион. опыта, возм-ть отстаивания комиссионерами интересов только своих отде­лов, дестабилизации управления.

2. Комбинир.форма: «сильный совет — сильный мэр — управляющий». Управляющий (главный администратор) подчиня­ется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обес­печивает профес-м, а избиратели имеют возм-ть прямого влияния на политику МСУ, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра (а именно он назн-т и снимает управляющего), они тем самым голосует за сохр-е или замену местной адм-ции. В рамках этой модели и представ.и испол­нит.орган (мэр) избир-ся населением.