- •1. Государственное устройство: сущность, признаки, типы
- •2. Система гос. Управления.
- •3. Формирование и функционирование федеративной организации государственной власти и управления в России
- •4. Территориальные уровни гос. Упр-я.
- •5. Модели оказания гос. Услуг
- •6. Распределение налоговых полномочий между уровнями гос. Власти
- •7. Констит-правовая и фин-экон. Основа мсу.
- •8. Организационная структура местной администрация
- •9. Бюджетный федерализм: сущность, принципы функционирования
- •10. Государственный аппарат: понятие, структура
- •11. Функции гос-ва и государственного управления
- •12. Структура и полномочия органов мсу
- •13. Глава гос-ва и гос. Упр-я. Институт президентства.
- •14. Закон. Власть. Парламент в системе гос.Власти
3. Формирование и функционирование федеративной организации государственной власти и управления в России
В Конституции РФ выстраиваются три системы исполнительной власти:
-единая система исполнительной власти в Российской Федерации, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерального центра и субъектов РФ; осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивается Президентом и Правительством РФ, в чем и выражается вертикаль власти, единство системы;
система органов государственной власти субъектов Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организаций органов государственной власти, определенных федеральным законом,
система органов власти местного самоуправления, выведенная за пределы государственной власти.
Ни систему органов государственной власти субъектов РФ, ни тем более систему местного самоуправления нельзя считать подсистемами, то есть составными частями единой системы. Первая я устанавливается самостоятельно, и в рамках своего предмета ведения и собственных полномочий обладает всей полнотой государственной власти. Ее взаимосвязь с единой системой государственной власти -лишь в общих конституционных основах. Согласно законодательству, система местного самоуправления вообще не относится к государственной власти, не несет на себе ее функции.
Современный российский федерализм строится на правовом разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации:
Ведение РФ
|
Совместное ведение РФ и субъекта Федерации |
правовой блок |
|
Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением
|
Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам |
Федеративное устройство и территория Российской Федерации
|
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления |
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств |
Защита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон |
Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти |
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
|
Федеральная государственная собственность и управление ею |
Разграничение государственной собственности |
Федеральное коллизионное право
|
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, |
политический блок |
|
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации |
|
Внешняя политика и международные отношения РФ Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира. |
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров. |
экономический блок |
|
Установление правовых основ единого рынка; Установление общих принципов налогообложения и сборов; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; |
Установление общих принципов налогообложения и сборов * РФ |
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития |
|
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе _ |
|
Внешнеэкономические отношения Российской Федерации |
|
блок безопасности |
|
Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет |
|
Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования |
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры. |
Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации |
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий. |
социокультурный блок |
|
Государственные награды и почетные звания Российской Федерации; федеральная государственная служба |
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта |
|
Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение |
|
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей |