- •Раздел I. Введение в правовое регулирование
- •Конкуренции и монополии
- •Лекция 1. Общая характеристика правового регулирования
- •Конкуренции и монополии
- •1.1. Понятие и основное содержание конкурентного права
- •1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права.
- •Лекция 2. Понятия правового регулирования конкуренции и монополии
- •2.1. Основные понятия правового регулирования
- •2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства
- •5.1. Источники правового регулирования
- •5.2. Принципы правового регулирования
- •Лекция 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в россии
- •6.1. Органы законодательной власти
- •6.2. Полномочия Президента России, Правительства России
- •6.3. Полномочия и значение органов судебной власти
- •8.1. Правовые процедуры в регулировании и контроле
- •8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере
- •8.3. Контрольные административные процедуры
- •Раздел II. Основные направления правового регулирования
- •9.1. Понятие и виды монополистической деятельности.
- •9.2. Механизмы допустимости отдельных запрещенных
- •10.1. Понятие, цели и задачи института контроля
- •10.2. Принятие антимонопольным органом решения
- •10.3. Пресечение и применение мер ответственности
- •10.4. Дополнительные антимонопольные механизмы, связанные с
- •11.1. Система запретов на ограничивающие конкуренцию
- •11.2. Предупреждение и согласование ограничивающих
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •11.4. Особенности противодействия монополистической
- •13.1. Основы правового регулирования временных монополий
- •13.2. Основы правового регулирования временных монополий
- •Лекция 14. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции
- •Лекция 15. Правовое регулирование и контроль рекламной деятельности
- •15.1. Основные механизмы правового регулирования и контроля
- •15.2. Государственный контроль рекламной деятельности
- •16.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства
- •16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением
- •17.1. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как
- •17.2. Правовое регулирование обеспечения конкуренции при
- •18.1. Общая характеристика и основные источники
- •18.2. Методы и формы конкурентного регулирования,
- •18.3. Ограничения прав иностранных инвесторов
- •19.1. Основы правовых конкурентных механизмов
- •19.2. Государственные программы,
- •19.3. Адвокатирование конкуренции
- •Раздел III. Правовое регулирование конкуренции и монополии
19.3. Адвокатирование конкуренции
В завершение хотелось бы несколько слов сказать о таком явлении конкурентной политики, как адвокатирование конкуренции. Это понятие уже упоминалось в общей части нашего курса, когда мы говорили о целях и задачах конкурентного регулирования и конкурентной политики. Данное понятие используется в мировой практике конкурентного регулирования, в трудах зарубежных и отечественных ученых, занимает свое место в отечественном конкурентном регулировании. Понятие адвокатирования конкуренции следует отличать от понятия антимонопольной политики, оно может выступать синонимом понятия конкурентной политики. В то же время этот институт рассматривается и как самостоятельный элемент конкурентной политики, обладающий собственным содержанием.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Антимонопольная политика - комплекс мер, направленных на│
│демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами│
│концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и│
│недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и│
│обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда│
│и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех│
│участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития│
│рыночных сил. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При этом, как отмечает И.В. Князева, в европейской практике эта политика получила название "адвокатирование конкуренции" <1>.
--------------------------------
<1> Князева И.В. Указ. соч. С. 189 - 191.
Антимонопольная политика (в узком смысле) - мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.
Государственная антимонопольная (конкурентная) политика (в широком смысле) - круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов, для решения двух задач: повышения качества жизни и конкурентоспособности российской экономики <1>.
--------------------------------
<1> Князева И.В. Указ. соч. С. 189 - 191.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Адвокатирование конкуренции (в узком смысле) - это комплекс│
│пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их│
│правах и обязанностях перед обществом и рынком; │
│ адвокатирование конкуренции (в широком смысле) - синоним│
│конкурентной политики в целом и включает все возможные меры│
│государственной политики, направленные на обеспечение и развитие здоровой│
│конкурентной среды в обществе, включающие как непосредственное правовое│
│регулирование и контроль в сфере отношений конкуренции и монополии, так и│
│государственные меры пропагандистского характера, направленные на│
│обеспечение конкурентных задач развития экономики. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Представляется, что для того, чтобы избежать терминологической путаницы, все же удобней не отождествлять понятия конкурентной политики и адвокатирования конкуренции и понимать под конкурентной политикой самый широкий (весь) спектр государственных мер проконкурентного характера, в том числе и законотворчество, и правоприменение, и адвокатирование конкуренции, как составную часть конкурентной политики, а под адвокатированием конкуренции понимать действия разъяснительного характера в рамках конкурентной политики. Эту точку зрения разделяют и авторы проекта Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции. В проекте данной программы "Адвокатированием конкуренции называется деятельность, которая осуществляется антимонопольным органом в целях создания конкурентных условий для экономической деятельности не с использованием правоприменительных механизмов, а в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральная антимонопольная служба. Целевая программа ведомства "Адвокатирование конкуренции" (Проект) // http:// www.fas.gov.ru/ files/ 12391/ 1_ Adv2007_ 2009.doc; http:// www.fas.gov.ru/ drond/ vcp/ a_12391.shtml.
В рамках адвокатирования конкуренции могут проводиться различные конференции, семинары, консультации с органами власти, хозяйствующими субъектами и их объединениями, иными общественными организациями, частными лицами, гражданами, вестись активная информационная политика в рамках государственных, частных СМИ, СМИ конкурентных ведомств и другие мероприятия.
Проект целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции предусматривает семь мероприятий (направлений деятельности) в данной области:
- проведение семинаров и конференций, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;
- осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;
- издание тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике, и т.д.;
- поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация и создание сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах федеральных округов;
- взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и ассоциациями, научной общественностью;
- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативно-правовых документов;
- работа экспертных советов ФАС России.
В Целевой ведомственной программе ФАС России определяются также цели и задачи этой программы, позволяющие получить представление о целях и задачах адвокатирования конкуренции.
Цель программы - "повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики.
Задачи программы, направленными на достижение этой конечной цели:
- внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов власти и органов местного самоуправления, в обычаи делового оборота хозяйствующих субъектов;
- повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции;
- вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции;
- обеспечение учета мнения участников рынка при принятии решений антимонопольным органом по вопросам создания благоприятной конкурентной среды в России.