- •Раздел I. Введение в правовое регулирование
- •Конкуренции и монополии
- •Лекция 1. Общая характеристика правового регулирования
- •Конкуренции и монополии
- •1.1. Понятие и основное содержание конкурентного права
- •1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права.
- •Лекция 2. Понятия правового регулирования конкуренции и монополии
- •2.1. Основные понятия правового регулирования
- •2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства
- •5.1. Источники правового регулирования
- •5.2. Принципы правового регулирования
- •Лекция 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в россии
- •6.1. Органы законодательной власти
- •6.2. Полномочия Президента России, Правительства России
- •6.3. Полномочия и значение органов судебной власти
- •8.1. Правовые процедуры в регулировании и контроле
- •8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере
- •8.3. Контрольные административные процедуры
- •Раздел II. Основные направления правового регулирования
- •9.1. Понятие и виды монополистической деятельности.
- •9.2. Механизмы допустимости отдельных запрещенных
- •10.1. Понятие, цели и задачи института контроля
- •10.2. Принятие антимонопольным органом решения
- •10.3. Пресечение и применение мер ответственности
- •10.4. Дополнительные антимонопольные механизмы, связанные с
- •11.1. Система запретов на ограничивающие конкуренцию
- •11.2. Предупреждение и согласование ограничивающих
- •11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и
- •11.4. Особенности противодействия монополистической
- •13.1. Основы правового регулирования временных монополий
- •13.2. Основы правового регулирования временных монополий
- •Лекция 14. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции
- •Лекция 15. Правовое регулирование и контроль рекламной деятельности
- •15.1. Основные механизмы правового регулирования и контроля
- •15.2. Государственный контроль рекламной деятельности
- •16.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства
- •16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением
- •17.1. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как
- •17.2. Правовое регулирование обеспечения конкуренции при
- •18.1. Общая характеристика и основные источники
- •18.2. Методы и формы конкурентного регулирования,
- •18.3. Ограничения прав иностранных инвесторов
- •19.1. Основы правовых конкурентных механизмов
- •19.2. Государственные программы,
- •19.3. Адвокатирование конкуренции
- •Раздел III. Правовое регулирование конкуренции и монополии
Лекция 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в россии
6.1. Органы законодательной власти
Установление основ конкурентного регулирования находится в ведении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование отношений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации - парламентом России (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ). Для реализации законодательной политики Федеральным Собранием в составе Государственной Думы и Совета Федерации действуют специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отношений. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Можно выделить несколько комитетов и комиссий, ориентированных именно на рассмотрение вопросов конкурентных отношений в целом.
В Государственной Думе общие вопросы регулирования конкурентных отношений относятся к ведению Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Вопросы правового регулирования естественных монополий рассматриваются в Комитете Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. В случае разработки специальных конкурентных механизмов в отдельных хозяйственных отраслях такие вопросы могут рассматриваться в специальных отраслевых комитетах Думы.
Например, вопросы разработки и установления антимонопольных требований в сфере использования лесных, водных ресурсов, недр при подготовке к принятию соответствующих законодательных актов - Лесного кодекса, Водного кодекса, проекта Закона о недрах - рассматривались в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию, и т.д.
Аналогичная ситуация наблюдается и в распределении полномочий по рассмотрению вопросов законодательного регулирования конкуренции и монополии между комитетами и комиссиями Совета Федерации. К основным комитетам, ответственным за предварительное рассмотрение в данной сфере, следует отнести Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям.
Помимо деятельности комитетов и комиссий для решения вопросов конкурентного регулирования, относящихся к компетенции законодательной власти - Федерального Собрания, используются и все остальные формы, находящиеся в ее распоряжении: проводятся парламентские слушания, круглые столы, принимаются законы, формулируются депутатские запросы в исполнительные и правоохранительные органы, ответственные за регулирование и/или контроль и надзор в сфере конкуренции и монополии.
Особо следует отметить деятельность специальных органов парламентского контроля, в частности Счетной палаты Российской Федерации, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и Бюджетным кодексом РФ является парламентским органом финансового контроля. Счетная палата также осуществляет контроль в сфере законности размещения государственных и муниципальных заказов. В ходе проверок Счетная палата может выявлять нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в части ограничения конкуренции при проведении процедур размещения заказов и нарушения порядка таких процедур. Счетная палата, не обладая властными полномочиями по пресечению незаконных действий и применению мер ответственности к нарушителям в данной области, тем не менее уполномочена передавать результаты проверок, свидетельствующие о таких нарушениях, в правоохранительные органы, а также уполномоченные органы в сфере контроля законодательства о размещении заказов, в частности в антимонопольный орган.
Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать какие-либо механизмы в сфере регулирования конкуренции и монополий, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне, например в сфере регулирования естественных монополий. Кроме того, законодательство регионов и муниципалитетов при регулировании экономических отношений должно соответствовать требованиям федерального законодательства о конкуренции и монополии, в противном случае необходимо задействовать контрольные механизмы, предусмотренные антимонопольным законодательством, направленные на отмену незаконных законодательных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.