18.1. Общая характеристика и основные источники

конкурентного регулирования и контроля внешнеэкономических

отношений с участием Российской Федерации

Одним из направлений конкурентного регулирования является конкурентная политика в сфере внешнеторговой деятельности государств. Основная проблематика конкурентного регулирования в данной области связана с наличием в поведении государств, реализующих свою внешнеторговую политику, двух встречных тенденций - государственного протекционизма отечественных отраслей или конкретных отечественных предпринимателей, с одной стороны, и защиты конкуренции, в том числе международной, при осуществлении внешнеторговой деятельности - с другой. Не вдаваясь в подробности, можно сказать, что в целом международная конкуренция, снижение торговых барьеров между государствами способствуют внутренней конкуренции и как следствие росту социально-экономического блага в стране, в частности приводят к улучшению положения потребителей. Поэтому в целом обществу выгодно снижение торговых барьеров между государствами. Их повышение в целях защиты отечественных производителей более выгодно самим таким производителям, защищаемым от иностранной конкуренции, а потребитель чаще всего страдает от таких мер вследствие монополизации рынка внутренними производителями, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Вместе с тем, по мнению специалистов в области конкуренции внешнеторговой политики, существуют объективные ситуации, когда государственная защита отечественных производств и иных хозяйственных сфер необходима. К таким случаям в мировой практике традиционно относятся:

- сельскохозяйственное производство;

- запуск или подъем новых отраслей и производств в государстве, что обусловливает необходимость временной защиты от уже набравших силу иностранных конкурентов;

- интересы национальной безопасности;

- защита отечественных производителей и рынков от экпансионистского негативного влияния иностранной конкуренции, например, поставок товаров, работ, услуг на какой-либо отечественный рынок по заниженным ценам в целях вытеснения производителей страны импорта и занятия на данном иностранном для импортера рынке монопольного положения. Такие действия называются демпингом и рассматриваются в международных документах, посвященных международному регулированию конкуренции, как разновидность недобросовестной или нечестной конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ячеистова Н.И. Указ. соч.

Для защиты национальных интересов от негативного воздействия иностранной конкуренции, в том числе для решения национальных социально-экономических целей и задач, в указанных выше и некоторых других случаях государствами издавна используются определенные защитные механизмы, суть которых состоит в установлении определенных барьеров для иностранных продавцов, поставщиков, производителей:

- тарифные - установление повышенного таможенного тарифа для импортных товаров, работ, услуг;

- нетарифные. По оценкам ученых, существует около 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К ним относятся: введение квот, антидемпинговые и компенсационные меры, технические барьеры на пути торговли, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры лицензирования импорта, процедуры государственных закупок, процедуры таможенной оценки, предотгрузочная инспекция и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 29 - 34.

Все указанные меры составляют мощный арсенал государства для противодействия негативным воздействиям недобросовестной иностранной конкуренции и призваны эффективно защищать социально-экономические и иные интересы общества и государства стран-импортеров. Однако следует иметь в виду, что для экономической пользы государства-импортера такие меры могут быть действенными и оправданными только в том случае, если они вводятся соответственно своему назначению - для обеспечения публичных интересов, охраны жизни и здоровья, временной поддержки новых и перспективных отраслей, находящихся в стадии становления на период этого становления и др., а не в целях удовлетворения лоббистских интересов отдельных групп производителей. Как утверждают исследователи, практика показывает, что необоснованная протекционистская поддержка отдельных производителей страны-импортера приводит к улучшению положения только этого производителя, вместе с тем положение потребителя внутри страны ухудшается, поскольку при отсутствии внешней конкуренции национальный производитель становится монополистом со всеми вытекающими отсюда для потребителя последствиями. Главная задача применения нетарифных мер, считает Н.И. Ячеистова, состоит в том, чтобы допустимые и вполне обоснованные экономические нетарифные меры не превращались в средство протекционизма и не ограничивали международную торговлю и конкуренцию. Представляется, что это утверждение справедливо и для практики введения защитных мер тарифного регулирования.

В связи с тем, что в практике внешнеторгового регулирования государств применение защитных мер как тарифного, так и нетарифного регулирования осуществлялось часто необоснованно, что приводило к ухудшению положения национальных потребителей, сдерживало экономический рост, ограничивало добросовестную конкуренцию во внешнеторговых отношениях, начиная с конца 40-х гг. международное сообщество встало на путь международно-правового регулирования. Основной площадкой по разработке международных правил регламентации установления защитных внешнеэкономических мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров стало сначала Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), а затем Всемирная торговая организация (ВТО), которая выросла из ГАТТ и ознаменовала более высокую степень регулирования международных торговых отношений, более высокую степень защиты экономической интеграции и международной конкуренции. (Подробнее см. Лекцию 5.)

Если международно-правовые нормы устанавливают определенные параметры введения и применения защитных мер в области внешнеэкономической деятельности, то непосредственное правовое регулирование и контроль введения таких мер осуществляется в рамках национального законодательства. Специальное законодательство и специальные национальные правовые механизмы в данной области действуют и в Российской Федерации. Правила ВТО предполагают для стран-членов этой организации приведение национального законодательства, регламентирующего применение защитных мер в области внешнеэкономической деятельности в соответствие с требованиями ВТО. Подав официальную заявку на присоединение к ВТО, Россия приняла на себя, таким образом, обязательство по постепенной адаптации своего внешнеэкономического регулирования к правилам этой организации. Важную часть этой работы составляло создание необходимой нормативной базы в области защитных мер по импорту. За последние годы России удалось значительно продвинуться в этом направлении, и сейчас можно сказать, что в России существует развернутая нормативная база в области защитных мер, в целом соответствующая правилам ВТО <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 281.

Законодательную основу правового регулирования конкурентных отношений во внешнеторговой деятельности составляют:

- Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе". Статья 7 данного Закона ("Особые пошлины") устанавливает, что в целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам в соответствии с законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины:

- специальная пошлина;

- антидемпинговая пошлина;

- компенсационная пошлина;

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" определяет основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности основные вопросы применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе мер защитного характера;

- Федеральный закон от 14 августа 1998 г. "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (Данный закон фактически отменен в большинстве положений новым Федеральным законом в данной области от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров");

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"; согласно ст. 1 данного Закона, определяющей цель и сферу его применения, целью данного Закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Закон устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров. Он применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров и заявления о проведении которых зарегистрированы после вступления в силу данного Закона. При этом Закон не регулирует отношения, связанные с оказанием услуг, выполнением работ, передачей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставлением права на использование объектов интеллектуальной собственности, осуществлением инвестиций и валютного контроля.

- Федеральный закон о защите конкуренции. В п. 6 ч. 2 ст. 23 указанного Закона, устанавливается, что антимонопольный орган наделен полномочиями давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Ряд полномочий в области регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе вопросов, затрагивающих конкурентные аспекты внешнеэкономической деятельности, отнесены к ведению Президента России.

К основным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в области конкурентного регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации, относятся:

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство экономического развития России;

- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

- Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, являющаяся органом межведомственного взаимодействия по вопросам ведения защитных мер таможенно-тарифной политики во внешней торговле, в том числе вопросам конкурентной политики при введения таких мер и тарифов.

Что касается таможенных органов, то их полномочия в большей степени связаны с реализацией сформированной государственной политики в области внешнеэкономических тарифов и защитных мер, в частности с осуществлением контроля уплаты установленных пошлин в рамках мер таможенно-тарифного регулирования и защитных мер. В связи с этим представляется, что таможенные органы в этой сфере трудно отнести к органам, регулирующим вопросы конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности. В то же время как органы, контролирующие реализацию таможенно-тарифных и защитных мер в пределах своих полномочий, таможенные органы также косвенным образом влияют на реализацию конкурентных задач в сфере экономической деятельности, ведь в ряде случаев от эффективного правоприменения и контроля в данной области зависит в определенной степени и общий успех от реализации проконкурентных мер, связанных с реализацией государственной внешнеэкономической политики. Следует сразу сказать, что руководители Федеральной таможенной службы России, наряду с руководителями Минэкономразвития России, ФАС России и руководителями ряда других федеральных ведомств, входят в вышеуказанную Комиссию Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.