Государственный контроль и надзор (Дубровский Дмитрий Сергеевич)

Литература: Хаманева Н.Ю., Попова и Студеникиной МГЮА, Россинский, Серков, Панкова О.В.

Предмет курса государственный контроль и надзор.

Государственный контроль и надзор – учебная дисциплина, практически все вытекают из административного права, иногда процессуальные кодексы.

В теории – это институт (иногда говорят под отрасль).

Соотношение с другими отраслями права, связан со всеми отраслями права (уголовное – обнаружение преступлений, гражданская – защита экономической деятельности).

Прокурорский надзор – часть государственного контроля и надзора.

Жилищный кодекс – контроль и надзор в жилищной сфере (перепланировка, выселение, затопление и т.д.)

Экологическое право – егерь, полномочия по государственному контролю и надзору.

Понятие контроля и надзора

Контроль – это система органов и лиц, занимающихся проверками

- как часть государственного управления

- установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта, требованному уровню.

- система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта.

Надзор – это разновидность контроля, преобладают наблюдательные функции.

- связан с наблюдением за под надзорным объектом, деятельность с точки зрения законности, а не целесообразности, не допускаем вмешательства под надзорный объект.

Законодатель – путаница в понятиях – контроль (надзор) и по остальным видам – виды которые пересекаются друг с другом.

ФЗ от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)…»

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений по средствам организации и проведения проверок.

Ранее термин раскрывался во множестве ФЗ – с 1 августа 2011 – исключены почти всех ФЗ (для отсутствия противоречия с 294-ФЗ).

Закон писали Минэкономразвития - ничего не понимали в теме надзора и контроля.

Указ 314 – функции контроля и надзора – осуществление действия по контролю и надзору за исполнением законодательства и других актов общеобязательного характера. К контролю и надзору относят - выдача лицензий и разрешений и регистрация актов, документов, прав и объектов.

Государственный контроль и надзор – деятельность органов государственной власти, а так же лиц наделенных соответствующими полномочиями, по установлению соответствия или несоответствия лиц и объектов требованиям НПА.

Признаки государственного контроля и надзора:

• контролирующее лицо, обладает властными полномочиями (государственное принуждение)

• лицо, обладает полномочиями на основе ФЗ

• проверки проводятся в отношении лиц, не находящихся в подчиненности

• проверки осуществляются на соответствия требованиям НПА

• признак свободы усмотрения у должностного лица.

• Контролирующий имеет право применять меры ответственности или возбуждать дело.

Принципы осуществления государственного контроля и надзора:

• Принцип сохранения государственной тайны или иной охраняемой законом тайны

• Экономичность

• Законность

294 – ФЗ:

• Презумпция добросовестности

• Открытость и доступность НПА регулирующих порядок проведения контроля, актов соблюдения которого проверяется инспекторами

• Проведение проверок в соответствии с полномочиями (нельзя выходить за пределы своих полномочий)

• Не допустимость проверок исполнения одних и тех же обязательных требования одними и теми же органами власти.

• Не допустимость требования о получения разрешений лицензий, не предусмотренных законодательством.

• Ответственность государственного контроля и надзора

• Не допустимости взимания платы за проведение мероприятий по проведению государственного контроля и надзора.

• Принцип финансирование проверок за счет соответствующих бюджетов