1.5. Банкротство стратегических предприятий и организаций

В соответствии со ст. 190 Закона о банкротстве под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:

– федеральные государственные унитарные предприятия и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

– организации оборонно-промышленного комплекса, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работу по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

В действующий Закон о банкротстве впервые включены положения, предусматривающие особенности несостоятельности (банкротства) этих категорий должников. Перечень конкретных организаций, относящихся к стратегическим, к которым должны применяться специальные правила о банкротстве, подлежит утверждению Правительством РФ и обязательному опубликованию (Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 9.01.04 № 22-р «Об утверждении перечня стратегических предприятий и организаций»).

К особым внешним признакам несостоятельности (банкротства) стратегических организаций, необходимых для возбуждения дела о банкротстве должника, Закон о банкротстве относит наличие суммы задолженности по гражданско-правовым обязательствам или по уплате налогов и иных обязательных платежей, которая должна превышать 500 тысяч рублей, а период просрочки в уплате долга – шесть месяцев.

В целях предупреждения банкротства стратегических организаций Правительство РФ предусматривает различные меры. В качестве наиболее доступных и реальных следует отметить, прежде всего, реструктуризацию задолженности перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также содействие со стороны государства (в частности, путем предоставления государственных гарантий) в достижении соглашений с другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам.

В отношении должника – стратегической организации арбитражным судом может быть принято определение о введении финансового оздоровления. Необходимым условием для вынесения такого определения признается наличие соответствующего ходатайства, подкрепленного предоставлением обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности.

Если такое ходатайство предоставляется от имени государства (собственником имущества унитарного предприятия, уполномоченным органом, федеральным органом исполнительной власти), исполнение должником графика погашения задолженности может обеспечиваться путем предоставления государственных гарантий. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размеров обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов (в общем случае размер обеспечения должен превышать не менее чем на 20 % обязательства должника, включенные в реестр требований кредиторов).

При отсутствии оснований для введения финансового оздоровления арбитражный суд может принять определение о введении внешнего управления в отношении должника – стратегической организации. Такое определение может быть вынесено арбитражным судом при условии представления заключения федерального органа исполнительной власти о возможности восстановления платежеспособности должника. Процедура внешнего управления в отношении должника – стратегической организации имеет ряд особенностей, касающихся в основном порядка продажи имущества должника в ходе внешнего управления, а также подготовки и содержания плана внешнего управления. Одна из особенностей порядка подготовки плана внешнего управления при банкротстве стратегических организаций состоит в том, что не позднее, чем за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов план внешнего управления должен быть направлен арбитражным управляющим федеральному органу исполнительной власти, который представляет собранию кредиторов и арбитражному суду свое заключение относительно предусматриваемых планом мероприятий по восстановлению платежеспособности должника. По результатам рассмотрения плана внешнего управления орган исполнительной власти вправе принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению, но только при условии, что процедура внешнего управления была введена в отношении должника – стратегической организации непосредственно по окончании процедуры наблюдения. В этом случае федеральный орган исполнительной власти должен предоставить в суд график погашения задолженности, а также доказательства, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения должником указанного графика (в том числе путем предоставления государственных гарантий), размер которого не может быть меньше размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату.

Проведение внешнего управления стратегической организацией имеет ту особенность, что при наличии названных условий внешний управляющий лишен права заявлять отказ от исполнения тех договоров должника, которые связаны с выполнением работ по государственному оборонному заказу или обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности страны.

Можно выделить основные особенности банкротства стратегических предприятий и организаций.

Во-первых, расширен перечень мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций (ст. 191 Закона о банкротстве).

Во-вторых, в соответствии со ст. 193 Закона, Правительство Российской Федерации кроме общих требований к кандидатуре арбитражного управляющего, вправе установить перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций. Такие требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003г.№586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации». Это

1. Наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или организациях не менее 5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей работы.

2. Участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в 2 делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних 3 лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

3. Наличие высшего юридического или экономического образования, или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

За Российской Федерацией сохраняется преимущественное право приобретения имущества (предприятия) должника, которое используется для государственных заказов и нужд. Кроме того, РФ в течении месяца с даты подписания протокола об итогах торгов вправе предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Указанные средства должник обязан направить на погашение требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов. Вышеуказанные правила не распространяются на обычное имущество стратегического должника.

В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

– организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;

– проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;

– осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

– обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

– содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

– проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

– осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры – статья 191 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

К особым внешним признакам несостоятельности (банкротства) стратегических организаций, необходимых для возбуждения дела о банкротстве должника, Закон о банкротстве относит наличие суммы задолженности по гражданско-правовым обязательствам или по уплате налогов и иных обязательных платежей, которая должна превышать 500 тысяч рублей, а период просрочки в уплате долга – шесть месяцев.

Закон о банкротстве не содержит иных специальных правил о критериях и внешних признаках банкротства стратегических организаций, а также об особых основаниях возбуждения дел о банкротстве этой категории должников. Хотя, по мнению Высшего арбитражного суда РФ, в отношении внешних признаков банкротства следовало бы предусмотреть увеличение суммы задолженности и продолжительность просрочки в уплате долга в несколько раз. Также можно было бы некоторое время заявление о банкротстве должника стратегического предприятия оставлять без рассмотрения с тем, чтобы у Правительства РФ имелась бы реальная возможность преобразовать стратегическую организацию в федеральное казенное предприятие (в этом случае государство принимает на себя субсидиарную ответственность перед его кредиторами).

В целях предупреждения банкротства стратегических организаций Правительство РФ предусматривает различные меры. В качестве наиболее доступных и реальных следует отметить, прежде всего, реструктуризацию задолженности перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также содействие со стороны государства (в частности, путем предоставления государственных гарантий) в достижении соглашений с другими кредиторами по гражданско-правовым обязательствам /9/.

Правила предоставления в 2008-2010 годах из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства /10/.

1. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления в 2008-2010 годах из федерального бюджета стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства субсидий на проведение следующих мероприятий по восстановлению их платежеспособности (далее – субсидии):

а) при предоставлении субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса, в отношении которых арбитражным судом не возбуждено дело о банкротстве, – на погашение в порядке, установленном статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, задолженности по заработной плате, по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, не подлежащих реструктуризации в установленном порядке, либо по уплате денежных обязательств, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами;

б) при предоставлении субсидий организациям, в отношении которых арбитражным судом введена процедура внешнего управления, – на погашение требований кредиторов в соответствии со статьей 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и планом внешнего управления.

2. Получателями субсидий являются стратегические организации оборонно-промышленного комплекса, включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009, и (или) в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 2004 г. N 22-р, при условии включения указанных организаций в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 (далее - организации-получатели субсидий).

3. Субсидии предоставляются организациям - получателям субсидий в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации на соответствующий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Предложения о предоставлении субсидий, включая размер субсидий и их целевое назначение, направляются Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации в установленном порядке в Правительственную комиссию по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса (далее Правительственная комиссия) на основании программ финансового оздоровления организаций – получателей субсидий, одобренных федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию единой государственной политики в сфере экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие организации-получатели субсидий (планов внешнего управления организаций-получателей субсидий, имеющих положительное заключение указанных органов и утвержденных в установленном порядке).

При этом размер субсидии не должен превышать размера просроченных обязательств организации-получателя субсидии, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящих Правил, установленного на дату утверждения программы финансового оздоровления (плана внешнего управления), уменьшенного на сумму средств, предполагаемых к получению организацией за счет реализации мероприятий по восстановлению платежеспособности, предусмотренных указанной программой (планом).

5. Субсидии предоставляются однократно организациям-получателям субсидий по решению Правительства Российской Федерации, в котором определяются размер и целевое назначение направляемых средств, подготавливаемому Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации в установленном порядке на основании предложений Правительственной комиссии.

6. Субсидии предоставляются организации-получателю субсидии, заключившей с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации договор, неотъемлемой частью которого являются программа финансового оздоровления (план внешнего управления) организации, а также порядок предоставления отчетов о целевом использовании субсидии и о реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой (планом), по форме и в срок, установленные Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

7. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые организациям-получателям субсидий в кредитных организациях.

8. Возврат субсидии производится при нарушении условий ее предоставления, в том числе в случае нарушения одного из следующих условий:

а) отсутствие у организации-получателя субсидии по завершении срока реализации программы финансового оздоровления (плана внешнего управления) признаков банкротства, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

б) отсутствие определения арбитражного суда о введении в отношении организации-получателя субсидии внешнего управления или решения о признании ее банкротом и открытии конкурсного производства в период реализации программы финансового оздоровления (либо отсутствие решения арбитражного суда о признании организации-получателя субсидии банкротом и открытии в отношении нее конкурсного производства в период реализации или после завершения внешнего управления).

9. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора /11/.

Банкротить стратегические предприятия станет сложнее. Заместитель председателя Высшего арбитражного суда Василий Витрянский предложил вчера на Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций: практика и проблемы» внести в закон о банкротстве ряд изменений. В частности, по его словам, для возбуждения дел о банкротстве таких предприятий их просроченная задолженность должна превышать величину активов. Помимо этого, необходимо увеличить сумму задолженности, при которой возможно подать заявление о банкротстве, с 500 тыс. до 5 млн. руб. /12/.

Существует несколько вариантов завершения процедуры банкротства – это выход предприятия из предбанкротного состояния, подписание мирового соглашения, перевод предприятия в форму казенного. Мощности, предназначенные для проведения работ по производству продукции спецназначения и по гособоронзаказу, могут также в рамках конкурсного производства быть реализованы другому профильному предприятию. При этом продажа указанных мощностей должна осуществляться только единым лотом и на закрытых торгах с обязательством покупателя по обеспечению сохранения целевого назначения мощностей и выполнению договоров должника по гособоронзаказу. Такое завершение процедуры банкротства может обеспечить национальные интересы страны, считают эксперты.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий стратегическим предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства: 3,5 млрд. руб. в 2008 году, 4,5 млрд. руб. в 2009 году и 4,5 млрд. руб. в 2010 году. Однако механизм представления указанных денежных средств в рамках осуществления досудебной санации стратегических предприятий и организаций до настоящего времени не разработан, причиной чему является отсутствие согласованной позиции Минпромэнерго и Минфина /13/.