Предпринимательское законодательство и основные направления его совершенствования

Предпринимательское законодательство – новая категория. Она вошла в научный оборот и фактически вытесняло понятие хозяйственного законодательства благодаря появлению гражданского кодекса. ГК РФ сформулировал определение предпринимательской деятельности, а также установил правовой режим предпринимательства. Это дает основу утверждать, что предпринимательское законодательство представляет собой разновидность гражданского законодательства.

Представители концепции хозяйственного права рассматривают предпринимательское законодательство в качестве самостоятельной отрасли российского законодательства. По их мнению, предпринимательское законодательство обладает предметным единством, это общественные отношения в сфере предпринимательства. Эти же представители предлагают издать предпринимательский кодекс.

Третья точка зрения базируется на том, что предпринимательское законодательство по своей сути есть комплексная отрасль российского законодательства, сочетающая публично-правовые и частноправовые начала. Комплексный характер носит и большинство НПА входящих в её состав.

В правовой действительности комплексный элемент присутствует в любой отрасли законодательства, в том числе гражданского. Например, в ГК РФ достаточно много административно-правовых норм посвященных регулированию таких вопросов как государственная регистрацию юр.лиц, лицензирование и др.

Существует мнение, что поскольку институт регистрации юридических лиц в гражданском кодексе, то постольку он является гражданско-правовым, но на самом деле нет.

В основе формирования предпринимательского законодательства должен быть положен такой критерий, как сфера предпринимательской деятельности. В данной сфере возникают особого рода отношения:

1. Отношения между субъектами предпринимательской деятельности или отношения по горизонтали

2. Отношения между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственного и местного управления или отношения по вертикали

3. Внутрихозяйственные отношения, складывающиеся между подразделениями предприятий. Эти отношения регулируются предприятиями путем издания локальных правовых актов.

Критерий сфера предпринимательской деятельности позволяет провести разграничение между предпринимательским и хозяйственным законодательством. Объект последнего – отношения в области хозяйствования. Предпринимательское законодательство образует единую систему нормативно-правовых актов различной юридической силы. В отличие от гражданского законодательства в состав которого водят ГК и ФЗ, предпринимательское законодательство это более широкое понятие. Оно включает, прежде всего, законодательные акты федерального уровня. В состав предпринимательского законодательства также входят подзаконные, нормативные акты (указы президента, постановления правительства). Эти акты образуют федеральный уровень регулирования предпринимательской деятельности.

В системе предпринимательского законодательства заметную роль играют акты локального регулирования. Последние подразделяются на:

1. Нормативные.

Являются НПА общеобязательного действия.

2. Индивидуальные

Издаются в целях регулирования поведения конкретного индивида.

Локальные правовые акты имеют ряд отличительных признаков:

1. Издаются самим предприятиям для решения внутренних вопросов

2. Сфера действия актов не ограничивается только территорией предприятия

Совершенствование предпринимательского законодательства

Совершенствование предпринимательского законодательства должно идти прежде всего по пути издания кодификационных актов, содержащих предписания комплексного характера. Такие акты надо разрабатывать на уровне подотраслей права и правовых институтов. В качестве примера можно привести банковский кодекс, страховой кодекс. В отличие от традиционных кодексов они охватывают не отрасли права, а подотрасли регулирующие какую либо сферу предпринимательской деятельности. Такая практика имеет место в странах запада, во Франции есть сельский кодекс. Предпринимательское законодательство должно развиваться по следующей схеме: кодифицированный акт – специальный закон.

При формировании российского законодательства в целом и предпринимательского в частсности нужно учитывать на правовые условия в которых он будет «жить». В нем должны предусматриваться механизм постепенного введения в действие если он рассчитан на перспективу.

В качестве первостепенных мер по совершенствованию российского законодательство можно выделить следующие блоки:

1. Разработка и принятие кодифицированных актов по типу налогового кодекса

2. Продолжение реформирования законодательства о субъектах предпринимательской деятельности

3. Развитие законодательства о государственном регулировании отдельных видов предпринимательской деятельности

4. Совершенствование законодательства об отдельных видах предпринимательских договоров