64. Правовое регулирование деятельности по перевозкам грузов, пассажиров, багажа: источники, правовое положение субъектов, система договоров; меры государственного регулирования и контроля.

Источники правового регулирования:

Гл.40 ГК – 17 статей – регулирование лишь основных вопросов перевозки, т.к. каждая разновидность перевозки специфична, необходимо конкретное регулирование;

транспортные уставы и кодексы:

- железнодорожная – Устав железнодорожного транспорта от 10.01.2003г.;

- внутренняя водная – Кодекс внутреннего водного транспорта от 07.03.2001г.;

- морская – Кодекс торгового мореплавания от 03.04.1999г.;

- воздушная – Воздушный кодекс от 19.02.1997г.;

- автомобильная – Устав автомобильного транспорта от 08.01.1969г.

В случае коллизии между нормами ГК и специальных уставов и кодексов:

- п.2 ст.3 ГК – нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК;

- п.2 ст.784 - общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами;

- Павлов – специальные уставы и кодексы будут иметь преимущество только в случаях, специально предусмотренных ГК.

подзаконные нормативные акты – большинство; например, Постановление Правительства № 71 от 06.02.2003г. и № 111 от 02.03.2005г., а также Приказы министерств. Пример: постановление правительства 1992: «о мерах по обеспечению стабильной работы транспорта при перевозках экспортных грузов»

система договоров Сущность договора перевозки состоит в пространственном перемещении грузов, пассажиров, багажа → является необходимым элементом обязательств по перевозке (имманентная цель); необходимо для отграничения перевозочных отношений от смежных.

Особенности договора перевозки:

1. пространственное перемещение грузов, пассажиров, либо багажа происходит при помощи транспортных перевозочных средств;

2. данное обязательство опосредует экономические отношения по оказанию услуг, при этом лицо, оказывающее услуги, отличается от лица, присваивающего полученных эффект → появляется специальный субъект – перевозчик;

3. перемещение объекта осуществляется на / в транспортном средстве.

Исторически договор перевозки “вырос” из договора подряда; даже некоторые современные законодательства рассматривают перевозку как вид подряда.

Является самостоятельным договором, но в нем содержатся элементы других договоров → входит в общую родовую группу договоров по оказанию услуг.

Классификация:

1) в зависимости от вида транспорта:

1. на автомобильном транспорте;

2. на железнодорожном транспорте;

3. на морском транспорте;

4. на внутреннем водном (речном) транспорте;

5. на воздушном транспорте;

6. *на трубопроводном транспорте: сочетает поставку и перевозку – э/снабжение;

2) по характеру перевозимого объекта:

1. перевозка грузов;

2. перевозка пассажиров;

3. перевозка багажа;

3) по территориальному признаку:

1. внутригосударственная перевозка;

2. международная перевозка;

4) по субъектному признаку – в зависимости от количества транспортных организаций, участвующих в перевозочном процессе:

1. в местном сообщении – осуществляется одной транспортной организацией в пределах границ своей деятельности;

2. в прямом сообщении – осуществляется несколькими организациями в пределах одного вида транспорта;

3. в прямом смешанном сообщении – осуществляется по единому перевозочному документу транспортными организациями не менее чем двух видов различного транспорта.

Так как сейчас не существует железных дорог как самостоятельных ю/лиц, то группы “а” и “b” ставятся под сомнение – перевозчик един – РЖД.

Перевозка в прямом смешанном сообщении осталась: прямое значит по единому документу – требует особого правового регулирования, т.к. необходимо упорядочить взаимоотношения перевозчиков – ст.788 устанавливает существование перевозки в прямом смешанном сообщении, а также говорит о необходимости приятия единого закона.

Следует отличать от комбинированной перевозки, субъектами которой являются грузоотправитель и оператор комбинированной перевозки, который самостоятельно заключает договоры со всеми перевозчиками и несет ответственность за их действия.

Субъекты: в зависимоти от вида перевозки: Грузоотправителем может быть любой субъект, с учетом объема его дееспособности.

1. Перевозчиком всегда является предприниматель, у которого есть лицензия на осуществление перевозочной деятельности. Если есть множественность: на стороне перевозчика имеется фактическая множественность: перевозчик1 является представителем всех соперевозчиков, поэтом обязываясь перед грузоотправителем, он принимает обязанность на всех соперевозчиков; “-” – представительство между пер-м1 и пер-м3 не может возникнуть, т.к. между ними нет договора → фикция представительства;

2. каждый соперевозчик является представителем грузоотправителя перед следующим перевозчиком; “-” – договор перевозки заключается только между пер-м1 и отправителем;

3. Витрянский: договор заключается только с пер-м1, он является субъектом перевозочных отношений, а остальные перевозчики – 3и лица, привлекаемые перевозчиком к исполнению; “+” – нет фикций; “-” – по какому основанию 3е лицо отвечает перед грузоотправителем: Витрянский – т.к. это установлено законом ← не ответ.

1. договор является 3х сторонним; “-” – грузополучатель не участвует в заключении договора, а также гражданское законодательство не знает 3х сторонних договоров, а знает только 2х сторонние и многосторонние, в которых цель у всех участников одна;

2. грузоотправитель и грузополучатель – одна сторона, а перевозчик – другая сторона договора; “-” – у грузоотправителя и грузополучателя разные права и обязанности, поэтому они не могут быть объединены в один субъект;

3. является договором об исполнении 3ему лицу; “-” – у грузополучателя есть право требования;

4. является договором в пользу 3его лица, т.е. грузополучатель является выгодоприоб-ретателем; “-” – согласно ст.430, договором 3ему лицу могут быть предоставлены только права, но у грузополучателя есть и обязанности: - оплатить провозную плату;.

- принять груз.

Если пассажиры: перевозчик ↔ пассажир

Пассажиром может быть любое физическое лицо.

Перевозчик – только предприниматель, у которого в большинстве случаев должна быть лицензия.

Меры гос.регулирования и контроля: КРФ (ст.71): управление федеральным транспортом, путями сообщения относится к ведению РФ (в ведении Минтранса и МПС). Минтранс в соответствии с положением рарабатывает пректы НПА, определяет порядок функционирования транспортного комплекса, устанавливает правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и т.п. На ж/д транспорте – МПС. Кроме того в насоящее время транспортная деятельность лицензируется (специфика тоже зависит от вида перевозки, + лицензируется и сопутствующая деятельность например нВ воздушном транспорте: обслуживание воздушного движения). Лицензии выдаются Минтрансом (не требуется лицензия только на некоммерческю деятельность), на автомобильном транспорте – лицензии выдаются органами ИВ…

65. Обязательства транспортных организаций по перевозкам грузов: заключение договоров перевозки, структура договорных связей, исполнение обязательства, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательства.

Правовое регулирование – ГК и другие транспортные кодексы и уставы. п.1 ст.785 ГК→ такой договор, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату

ГК является первым из кодифицированных актов гражданского законодательства, который дает легальное определение

Взаимный; возмездный; реальный (т.к. вверенный груз, т.е. он уже передан).

Договор опосредует лишь сам перевозочный процесс.

Так как договор реальный, необходимы организационные предпосылки:

1. договор об организации перевозки: ст.798 – может применяться на любых видах перевозки; является консенсуальным и взаимным.

Правовая природа договора об организации перевозок:

а. Витрянский – разновидность договора перевозки, т.к. регулирует отношения между участниками перевозочного процесса; “-” – но в этом договоре никаких услуг не оказывается, он призван лишь регулировать отношения между субъектами договора перевозки;

б. является разновидностью предварительного договора; “-” – не соответствует его легальным признакам;

в. является самостоятельным договором, направленным на обеспечение планомерных отправок грузов.

2. система заявок и заказов:

а. Санников – их сущность состоит в оперативном планировании перевозок;

б. Витрянский – является собственно договором, т.к. заявка – оферта, а ее принятие – акцепт; по сути верно, но нельзя согласиться с Витрянским в том отношении, что это договор перевозки;

в. является специальным договором, в том числе в плане заключения – субъект, принимающий оферту, обязан ее акцептовать, т.к. в большинстве случаев это публичный договор;

Согласно судебной практике, если заявка подана с нарушением сроков и принята перевозчиком, либо не возвращена им, либо возвращена, но с нарушением, либо перевозчик не сообщил об отказе в приемке заявки, она считается принятой и последующие возражения перевозчика не принимаются /п.4 Постановления Пленума ВАС № 30 от 06.10.2005г. “О некоторых вопросах практики применения ФЗ “Устав железнодорожного транспорта РФ”/.

Организационные предпосылки необходимы для того, чтобы возникли:

- обязанность перевозчика предоставить транспортное средство

В количестве, согласованном с грузоотправителем, в обусловленный срок, в определенное место. Условия и порядок подачи транспортных средств устанавливаются специальными правилами, действующими на различных видах транспорта.

Подаваемое транспортное средство должно быть в состоянии, пригодном для перевозки. Так, согласно УЖТ, пригодность включает в себя:

> техническую пригодность, в соответствии с которой вагоны должны быть исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны, контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления, за исключением несъемных приспособлений для крепления, т.е. вообще способным в перевозке грузов, которая определяется перевозчиком; перевозчик отвечает за утрату/недостачу/порчу грузов, которые возникли по причине технической неисправности → безусловная ответственность, т.к. согласно п.13 Постановления № 30, погрузка грузоотправителем грузов в поданные перевозчиком технически неисправные вагоны, контейнеры не освобождает последнего от ответственности за несохранность груза, а также

> пригодность в коммерческом отношении, т.е. состояние грузовых отсеков вагонов, контейнеров, пригодных для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов, контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, за исключением последствий атмосферных осадков в открытых вагонах, а также особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, контейнеров, влияющие на состояние грузов при погрузке, выгрузке и перевозке, которая, согласно ст.20 УЖТ, определяется грузоотправителем или перевозчиком в зависимости от того, кто из них осуществляет погрузку; в соответствии с п.15 Постановления № 30, если грузоотправитель обнаруживает неисправность, он вправе отказаться и перевозчик обязан предоставить другой вагон; если при перевозке произошла утрата, недостача, повреждение (порча) груза вследствие того, что он был погружен грузоотправителем в коммерческом отношении непригодный вагон, контейнер, от погрузки в который грузоотправитель не отказался, то перевозчик подлежит освобождению от ответственности за несохранность такого груза /ранее – мог быть освобожден/, и ответственность перед грузополучателем в данном случае возложена на грузоотправителя.

УАТ – пригодным для перевозки конкретного вида груза.

КТМ – в мореходном состоянии – техническая исправность и надлежащее состояние грузовых помещений.

в силу специального указания ст.115 КТМ, договор морской перевозки может быть сформулирован сторонами как консенсуальный – данные обязанности будут регулироваться самим договором;

2) существует договор фрахтования (чартер), который применяется на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте; согласно ст.787, это такой договор, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа, т.е. договор консенсуальный.

Обязанности перевозчика:

- доставить груз в пункт назначения, указанный в накладной / коносаменте

В ходе исполнения данного обязательства могут возникнуть различные обстоятельства, изменяющие обязательство, либо влекущие невозможность его исполнения – законодательством предусмотрены возможные случаи изменения данной обязанности:

1. возможно изменение пункта назначения груза, т.е. его переадресовка /ст.ст.31,32 УЖТ; Правила переадресовки грузов на железнодорожном транспорте от 16.06.2003г./:

Возможна по заявлению грузоотправителя / грузополучателя / иного уполномоченного лица – данные лица несут ответственность перед первоначальным грузополучателем за последствия такого изменения.

Допускается как в станции назначения до выгрузки груза – оформляются новые перевозочные документы, а также должен быть произведен полный расчет по старым документам и внесены соответствующие платежи по новым; так и в пути следования – оформляется на основании первоначальных документов.

2. изменение грузополучателя без изменения пункта назначения:

Производится по заявлению грузоотправителя, либо другого уполномоченного лица.

Данная обязанность должна быть соблюдена в установленный срок: ст.792 – перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок. В подавляющем большинстве транспортных уставов и кодексов никаких специальных правил не установлено – содержатся отсылки к Правилам перевозки грузов.

Согласно ст.33 УЖТ, перевозчики обязаны доставлять грузы по назначению и в установленные сроки. Правила исчисления сроков могут определяется соглашением сторон непосредственно в договоре об организации перевозок #M12293 0 901838121 24885 77 4294961338 3980391731 4292594379 2836092392 3154#

Исчисление срока доставки грузов начинается с 24 часов дня приема грузов для перевозки.

Дату приема грузов для перевозки и расчетную дату истечения срока доставки грузов, определенную исходя из правил перевозок грузов железнодорожным транспортом или на основании соглашения сторон, указывает перевозчик в транспортной железнодорожной накладной и выданных грузоотправителям квитанциях о приеме грузов.

Грузы считаются доставленными в срок, если до истечения указанного в транспортной железнодорожной накладной и квитанции о приеме грузов срока доставки перевозчик обеспечил выгрузку грузов на железнодорожной станции назначения или вагоны, контейнеры с грузами поданы для выгрузки грузополучателям.

Грузы считаются также доставленными в срок в случае их прибытия на железнодорожную станцию назначения до истечения указанного в транспортной железнодорожной накладной и квитанции о приеме грузов срока их доставки и в случае, если последовавшая задержка подачи вагонов, контейнеров с такими грузами для выгрузки произошла вследствие того, что фронт выгрузки занят по зависящим от грузополучателя причинам, не внесены плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи или вследствие иных зависящих от грузополучателя причин, о чем составляется акт общей формы.

За несоблюдение сроков доставки грузов, за исключением обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных независящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, перевозчик уплачивает пени в размере 9 % платы за перевозку грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку данных грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера ← исключительная неустойка.

См. Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденные Приказом МПС РФ от 18.06.2003 года N 27.

- обеспечить сохранность перевозимого груза

Данная обязанность возникает с момента принятия груза к перевозке и существует до момента выдачи груза грузополучателю в месте назначения.

В зависимости от того, кто осуществлял погрузку: если грузоотправитель, то ответственность за сохранность перевозимого груза в случае неправильной погрузки возлагается на него.

Все транспортные уставы и кодексы /ст.ст. 95 УЖТ, 117 КВВТ, 168 КТМ/, а также ст.796 ГК в качестве субъективного основания ответственности перевозчику за несохранность грузов предусматривают вину → презумпция вины перевозчика: перевозчик несет ответственность за несохранность груза или багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу или лицу, управомоченному на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Но большинство транспортных уставов и кодексов содержат правила, согласно которым при определенном перечне случаев /груз прибыл в исправных вагоне с исправными запорно-пломбировочными устройствами, установленными грузоотправителем, либо исправных вагоне без перегрузки в пути следования с исправной защитной маркировкой или исправной увязкой, а также при отсутствии признаков, свидетельствующих о несохранности груза; перевозка груза, осуществлялась в сопровождении представителя грузоотправителя или грузополучателя/ установлена презумпция невиновности перевозчика, т.е. грузополучателю необходимо доказать наличие вины перевозчика.

Согласно п.37 Постановления № 30, при применении ст.118 УЖТ следует исходить из того, что в предусмотренных в этой статье случаях перевозчик освобождается от ответственности за утрату, недостачу, повреждение (порчу) груза при перевозке, если докажет, что они произошли, как указано в статье 796 ГК РФ, вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Аналогично, согласно п.6 ИнфПисьма ВАС № 81 от 13.08.2004г., груз, доставленный перевозчиком в порт назначения в контейнере за иной пломбой, чем указанная в выданном перевозчиком грузоотправителю коносаменте, для целей применения статьи 168 КТМ РФ не может считаться прибывшим в порт назначения в контейнере за исправными пломбами отправителя и без следов вскрытия в пути.

Данные положения не соответствуют правилам ГК!!!

Объем ответственности: за несохранность грузов – ст.796 – только реальный ущерб.

Судебная практика: п.38 Постановления № 30 – перевозчик возмещает ущерб, причиненный при перевозке, в частности, в размере объявленной стоимости груза, сданного для перевозки с объявлением его ценности, - в случае его утраты; в размере доли объявленной стоимости груза, соответствующей недостающей или поврежденной (испорченной) части груза, сданного для перевозки с объявлением его ценности, - в случае недостачи или повреждения (порчи) груза. При обнаружении явного несоответствия объявленной грузоотправителем стоимости груза его действительной стоимости (пункт 6 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с объявленной ценностью и пункт 15 Правил предъявления и рассмотрения претензий) арбитражный суд может рассмотреть вопрос о возможности квалификации действий грузоотправителя по предъявлению перевозчику требования, основанного на объявленной стоимости груза, как злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ) – отказ в судебной защите.

КТМ в ст.169 содержит ряд дополнительных правил, согласно которым общая сумма, подлежащая возмещению, исчисляется исходя из стоимости груза в том месте и в тот день, в которые груз был выгружен или должен был быть выгружен с судна в соответствии с договором морской перевозки груза; стоимость груза определяется исходя из цены на товарной бирже или, если нет такой цены, исходя из существующей рыночной цены, а если нет ни той, ни другой цены, исходя из обычной стоимости грузов того же рода и качества. Более того, согласно п.2 ИнфПисьма № 81, ответственность должна исчисляться таким образом даже тогда, когда известно, какую цену истец заплатил за поврежденный груз. *это способ определения убытков

Согласно ст.170 КТМ, в случае, если род и вид, а также стоимость груза не были объявлены отправителем до погрузки груза и не были внесены в коносамент, ответственность перевозчика за утрату или повреждение принятого для перевозки груза не может превышать 666,67 расчетной единицы за место или другую единицу отгрузки либо две расчетные единицы за один килограмм массы брутто утраченного или поврежденного груза в зависимости от того, какая сумма выше.

- выдать груз грузополучателю

Так как обязательства участников являются встречными, д.б. раскредитование документов – внесение грузополучателем, либо грузоотправителем платы за перевозку и других причитающихся платежей.

Согласно п.4 ст.790, Перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы и багаж в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке (ст.ст. 359, 360), если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства ← данное право существует только в отношении соответствующего обязательства по уплате провозной платы, но не по другим договорам – п.8 ИнфПисьма № 81.

Согласно ст.35 УЖТ, в случае уклонения грузополучателя от внесения платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей перевозчик, вправе удерживать грузы с уведомлением об этом в письменной форме грузоотправителя, который в течение четырех суток после получения такого уведомления обязан распорядиться грузами.

Большинство транспортных уставов и кодексов содержат аналогичное правило, но с некоторыми уточнениями.

Порядок реализации – по ГК – обращение взыскания на предмет залога, за исключением скоропортящихся и продовольственных товаров, которые могут быть реализованы перевозчиком самостоятельно с зачетом причитающихся сумм, а также грузов, которые вообще не подлежат реализации, например изъятых из оборота, военных и специальных грузов.

Ст.ст. 79, 85 КВВТ – никакой специальный срок не установлен – реализация в порядке ГК, за исключением скоропортящихся грузов и грузов, расходы на хранение которых превышают их стоимость, которые могут быть реализованы перевозчиком самостоятельно.

КТМ – расширен перечень обязательств, в отношении которых может быть применено удержание.

- обязанность по проверке массы грузов, его количества и состояния

Как правило, транспортные уставы и кодексы предусматривают ряд ситуаций, при которых перевозчик обязан проверить массу, количество и состояние грузов. Например, ст.80 КВВТ – перевозчик и грузополучатель обязаны совместно проверить в порту назначения массу груза, прибывшего на неисправном судне или с неисправными запорно-пломбировочными устройствами, а также в случае прибытия груза с признаками частичной утраты или повреждения (порчи); груз был погружен перевозчиком; если в отношении скоропортящихся товаров груз прибыл с просрочкой, либо в процессе перевозки был нарушен установленный режим.

Данное обязательство также может быть предусмотрено в иных н/актах, например, в ФЗ “О государственном материальном резерве”.

В иных случаях, когда обязанность по проверке массы, количества и состояния грузов не предусмотрена ФЗ, она может производиться по соглашению сторон, которое закрепляется отдельным договором, либо является частью договора об организации перевозок → всегда производится за плату, выплачиваемую грузоотправителем или грузополучателем.

Если в результате проверки будут обнаружены недостача, либо повреждение груза, должен составляться коммерческий акт, в котором фиксируется сам факт правонарушения. Ст. 119 УЖТ – порядок составления коммерческого акта – является приоритетным доказательством факта нарушения договора со стороны перевозчика: должен прикладываться к соответствующей претензии / иску; если он не составлялся и не приложен к претензии – нарушение претензионного порядка! Но в судебном процессе можно доказывать, что грузополучатель требовал составления коммерческого акта, но он не был составлен.

Ст.161 КТМ – при фактической / предполагаемой утрате или повреждении груза каждая из сторон обязана предоставить другой возможность осмотра, расходы на который несет так сторона, которая этого осмотра потребовала; если будет обнаружена утрата, либо повреждение груза, соответствующие расходы на проверку возлагаются на перевозчика.