5. Изготовление сертификатов ценных бумаг

1. После государственной регистрации выпуска ценных бумаг согласно статье 19 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" следует этап изготовления сертификатов. Понятно, что данный этап сопровождает только эмиссию документарных ценных бумаг.

В соответствии со ст. 2 Закона под сертификатом ценных бумаг понимается документ, выпускаемый эмитентом и удостоверяющий совокупность прав на указанное в сертификате количество ценных бумаг. Порядок изготовления и ввоза бланков ценных бумаг на территорию Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов Российской Федерации. Более раннее законодательство оперирует понятием "бланк ценной бумаги". По своему правовому значению и выполняемым функциям данные понятия равнозначны.

В целях защиты бланков ценных бумаг Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1992 г. N 376 <1> установлен ряд требований. В частности, производство бланков государственных ценных бумаг в Российской Федерации вправе осуществлять только Государственное производственное объединение "Гознак". Производство бланков ценных бумаг в Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации бланков ценных бумаг и полуфабрикатов для их изготовления осуществляется на основе лицензии, выдаваемой Министерством финансов Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> Финансовая газета. 1992. N 24.

<2> Порядок и условия выдачи лицензий на производство и ввоз на территорию Российской Федерации бланков ценных бумаг установлен письмом Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 05-01-04 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 1.

В дореволюционной России производство бланков ценных бумаг также было поставлено под жесткий государственный контроль. Печать государственных и частных ценных бумаг осуществлялась под руководством Экспедиции заготовления государственных бумаг, образованной в 1818 г. и входившей в состав Министерства финансов. Деятельность этой государственной организации была строго регламентирована. В ее функции входило изготовление государственных ценных бумаг, гербовой и вексельной бумаги, различных свидетельств, акций, банковских билетов и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> Голицын Ю.П. Указ. соч. С. 84 - 86.

В целях предотвращения подделки бланков ценных бумаг Постановлением Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по предотвращению подделки бланков ценных бумаг, применяемых в Российской Федерации" от 24 января 1995 г. N 78 <1> предусмотрена обязательная экспертная оценка, а также учет бланков ценных бумаг, производимых и ввозимых в установленном порядке на территорию Российской Федерации. Обязанности по осуществлению учета бланков ценных бумаг возложены на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 5. Ст. 425.

2. В соответствии с требованиями упомянутого Постановления N 78 предприятия и организации обязаны ежемесячно предоставлять в Министерство финансов Российской Федерации по шесть экземпляров всех изготовленных бланков ценных бумаг, три из которых передаются далее Министерству внутренних дел Российской Федерации. Бланки ценных бумаг, не учтенные в указанном порядке, являются недействительными.

При этом остается неясным юридическая судьба ценной бумаги, удостоверенной недействительным бланком ценной бумаги. Очевидно, целью указанной меры было установление такого последствия, при котором документарная ценная бумага не предоставляет какие-либо права по причине порока формы. Наиболее близким по юридическому содержанию такому способу регулирования является институт ничтожности ценной бумаги, предусмотренный пунктом 2 статьи 144 Гражданского кодекса.

Однако было бы неверным уравнивать ничтожность ценной бумаги, вызванную несоответствием ценной бумаги установленной для нее форме, и недействительность бланка ценной бумаги. Представляется, что предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации последствия для документарных ценных бумаг, бланки которых не прошли регистрацию, противоречат положениям Гражданского кодекса и в силу пункта 5 статьи 3 этого Кодекса не должны применяться. Документарная ценная бумага, удостоверенная незарегистрированным бланком, является полноценным объектом гражданского оборота. Но одновременно с этим к эмитенту и производителю таких бланков должны применяться санкции административного характера. Такой подход призван обеспечить стабильность гражданского оборота, защиту прав потенциальных добросовестных приобретателей и привлечение нарушителей к ответственности.