13 Административно-территориальное устройство суб-та Федерации и его связь с местным самоуправлением

В начале 21 века в суб-тах РФ сложились след. осн. модели территориальной орг-ции МСУ:

1) Районная модель.

Административный район с расположенными на его тер-рии городом, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими населенными пунктами явл-ся единым МО. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах имеются территориальные администрации, подчиненные администрации района.

+ Эта модель наиболее проста в управлении и число МО исчисляется несколькими десятками.

- Отдаленность органов вл-ти от населенных пунктов и ущемление прав жителей городов районного подчинения на осущ. МСУ.

2) Поселенческая модель (волостная).

МО явл все города волости или сельсоветы и рабочие поселки. В административных районах создаются местные ОГВ, а МСУ отсутствует. Особенностью явл наличие в суб-те РФ 2-х ур. гос власти.

+ Права всех жителей всех поселений на осущ. МСУ реализ. в полной мере.

- Большое число МО в одном суб-те РФ; отсутствие налогооблаг. базы в мелких поселениях, отсутствие квалифицир. кадров и др. ресурсов для эфф. функционирования.

3) Двухуровневая модель.

МО явл и административные р-ны, и поселения внутри р-нов с разграничением м/у ними полномочий, собственности и источников доходов.

Для обозначения тер-рий, на к-ых осущ. МСУ в ФЗ 131 исп-ся термин МО и поселение. Вводятся типы муниципальных образований:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей тер-рией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др сельских населенных пунктов), в к-ых МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) ч/з выборные и иные органы МСУ;

городское поселение - город или поселок с прилегающей тер-рией (в составе городского поселения также м находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим ФЗ и з-нами суб-тов РФ), в к-ых МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ;

поселение - городское или сельское поселение;

МР - несколько поселений или поселений и межселенных тер-рий, объединенных общей тер-рией, в границах к-ой МСУ осущ-ся в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого хар-ра населением непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ, к-ые м осущ-ть отдельные гос-ные полномочия, передаваемые ОМСУ фед-ными з-нами и з-нами суб-тов РФ;

городской округ - городское поселение, к-ое не входит в состав МР и ОМСУ к-ого осущ-ют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения МР, а также м осущ-ть отдельные гос-ные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗи и з-нами суб-тов РФ;

внутригородская тер-рия города фед-ного значения - часть тер-рии города фед-ного значения, в границах к-ой местное самоуправле МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ;

межселенная территория – тер-рия, находящаяся вне границ поселений.

Система МО на территории субъекта РФ:

Тер-рия суб-та РФ делится на городской округ и МР. МР м состоять из городского поселения и сельского поселения.