4_SWOT_i_PEST_analiz_zasch
.docxЛекция 4. SWOT- и PEST-анализ муниципального образования
4.1 Сущность и задачи SWOT-анализа муниципального образования. Этапы SWOT-анализа
4.2 PEST-анализ муниципального образования
– 1 –
SWOT-анализ муниципального образования – форма исследования социально-экономического пространства локальной территории, предполагающая анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, а также изучение возможностей и угроз его макросреды (дальнего окружения).
SWOT-анализ является отправным этапом стратегического планирования и неотъемлемой составляющей стратегического управления развитием муниципального образования.
Задачи SWOT-анализа различаются для групп субъектов исследования (таблица 4.1):
Таблица 4.1 – Задачи SWOT-анализа для групп субъектов исследования
|
Субъект исследования |
Задачи исследования |
|
индивиды (резиденты и нерезиденты) |
не ставятся |
|
производственные и сбытовые компании; инвесторы |
|
|
администрация муниципального образования |
1) исследование соответствующего региона и страны как макросреды функционирования муниципального образования; |
Продолжение таблицы 4.1
|
Субъект исследования |
Задачи исследования |
|
администрация муниципального образования |
2) анализ внутренних сильных и слабых сторон муниципального образования; 3) определение направлений стратегического развития локальной территории |
SWOT-анализ муниципального образования является достаточно ресурсоемким инструментом исследования и, в свою очередь, основан на изучении вторичной информации, полученной по результатам деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, информации управлений и отделов администрации муниципального образования, а также полевых исследований самих экспертов.
SWOT-анализ проводится в четыре этапа:
1 этап – сбор информации о социально-экономическом состоянии и процессах, протекающих в муниципальном образовании;
2 этап – построение матрицы SWOT-анализа. Пример подобной матрицы приведен в таблице 4.2:
Таблица 4.2 – Пример матрицы SWOT-анализа муниципального образования
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
1) выгодное географическое положение; близость к федеральной трассе; территорию муниципального образования пересекают железнодорожные магистрали |
2) высокий уровень преступности (указывается число преступлений в расчете на 10 тыс. местных жителей) |
|
2) высокое плодородие почв и высокая урожайность сельскохозяйственных культур |
1) неблагоприятная пожароопасная обстановка в районе (указывается число пожаров за год) |
Продолжение таблицы 4.2
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
3) наличие значительных запасов минерального сырья для строительного комплекса |
3) практически полное отсутствие лесных ресурсов (в процентном отношении от площади муниципального образования) |
|
4) высокоразвитая система образования, здравоохранения и культуры |
4) высокий уровень естественной убыли (указывается смертность в расчете на 1000 жителей) |
|
5) низкий уровень официальной безработицы (указывается процент от трудоспособного населения) |
5) рост заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией (указывается заболеваемость на 100 тыс. населения) |
|
6) высокая конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий муниципального образования |
6) относительно низкий уровень средней заработной платы (указывается в сравнении со среднерегиональным показателем) и, как следствие, низкая емкость местных рынков товаров конечного потребления |
|
7) устойчивый среднесрочный промышленный рост, устойчивое развитие сферы торговли и жилищного строительства (указывается положительная динамика в процентном отношении) |
7) недостаточная мощность и высокий уровень износа очистных сооружений муниципального образования; высокая актуальность проблемы переработки отходов |
|
8) отсутствие крупных экологически грязных производств на территории муниципального образования |
8) Устойчивое снижение числа действующих предприятий (указывается динамика за последние три года) |
|
Возможности внешней среды |
Угрозы внешней среды |
|
1) привлекательность территории для инвесторов с точки зрения развития инфраструктуры активного отдыха (рыбалка, охота, спортивные комплексы) |
1) возрастающая антропогенная нагрузка на экосистемы муниципального образования, связанная с функционированием федеральной автотрассы и железных дорог |
Продолжение таблицы 4.2
|
Возможности внешней среды |
Угрозы внешней среды |
|
2) руководители крупных фирм предпочитают приобретать и строить новые производственные мощности, в том числе в данном муниципальном образовании, так как их стоимость в несколько раз ниже, чем в административном центре региона |
2) угроза переноса экологически грязных производств из административного центра региона на территорию данного муниципального образования |
|
3) высокий интерес инвесторов к территории с точки зрения строительства элитных коттеджных городков с полным инфраструктурным обеспечением |
3) угроза оттока молодежи данного муниципального образования в крупные города региона в силу экономических причин и престижных мотивов |
|
4) высокая маркетинговая активность местной администрации в сфере презентации муниципального образования на экономических форумах и выставках |
4) угроза повышения зависимости от дотаций, субсидий и субвенций регионального бюджета |
|
4) новые возможности социально-экономического развития территории в рамках продолжения реализации национальных проектов |
5) угроза финансового кризиса и ухода с территории бюджетообразующих предприятий |
На втором этапе важно приводить только стратегически значимые факторы и максимально конкретизировать количественные показатели.
Не рекомендуется вносить в матрицу SWOT-анализа неоправданно большое количество факторов, что может привести к многократному усложнению последующих этапов исследования.
3 этап – парное наложение каждого из факторов по квадрантам SWOT-матрицы и ответ на вопрос, какие пары факторов имеют тенденцию к взаимному усилению, взаимной нейтрализации или ослаблению. Таким образом, матрица распадается на четыре квадранта анализа:
1) S&O – поле сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования;
2) S&T – поле сильных сторон и внешних угроз для муниципального образования;
3) W&O – поле слабых сторон и внешних возможностей для муниципального образования;
4) W&T – поле слабых сторон и внешних угроз для муниципального образования.
Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования для двух пар показателей приведен в таблице:
Таблица 4.3 – Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования
|
|
Возможности внешней среды муниципального образования |
||
|
высокий интерес инвесторов к территории с точки зрения развития инфраструктуры активного отдыха |
высокий интерес инвесторов к территории с точки зрения строительства элитных коттеджных городков с полным инфраструктурным обеспечением |
||
|
Сильные стороны муниципального образования |
наличие значительных запасов минерального сырья для строительного комплекса |
взаимное усиление (↑↑) |
взаимное усиление (↑↑) |
|
относительно низкая цена земельных ресурсов |
взаимное усиление (↑↑) |
взаимное усиление (↑↑) |
|
Такое попарное сравнение проводится по всем факторам.
4 этап – выявление зон стратегического маневра и направлений стратегического планирования. В рамках этапа по четырем вышеперечисленным полям попарных наложений отбрасываются зоны взаимной нейтрализации (как правило, это поля сравнений S&T и W&O), а также факторы, вероятность реализации (влияния) которых в будущем является низкой. По оставшимся взаимоусиливающим или взаимоослабляющим парам факторов с высокой вероятностью реализации формируются рекомендации по разработке стратегий развития муниципального образования.
Необходимо отметить, что именно отсутствие 3 и 4 этапов SWOT-анализа в стратегиях социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края является основной причиной их фрагментарности и противоречивости.
SWN-анализ – предполагает исследование сильных слабых и нейтральных сторон внутренней среды муниципального образования. В срезе нейтральных сторон дается прогноз их трансформации в сильные или слабые стороны социально-экономического пространства локальной территории.
– 2 –
PEST-анализ муниципального образования – форма экспресс-анализа макросреды муниципального образования, в рамках которого исследуются доминантные факторы политико-правовой, экономической, социокультурной и технологической подсистем государства, оказывающие наиболее существенное воздействие на текущее состояние и вероятную траекторию будущего развития местного сообщества.
Как следует из определения, аббревиатура PEST имеет следующее раскрытие:
P – (political-legal forces) политико-правовые факторы макросреды;
E – (economic forces) экономические факторы дальнего окружения;
S – (sociocultural forces) социокультурные факторы макросреды;
T – (technological forces) технологические факторы внешнего окружения.
Поскольку число возможных факторов макросреды муниципального образования достаточно велико, то, в целях оптимизации временных и финансовых расходов, аналитикам рекомендуют ограничиться наиболее значимыми с точки зрения влияния на местное развитие сферами.
Эксперты считают, что вышеуказанные четыре подсистемы имеют основополагающее значение при анализе макросреды муниципального образования, что не всегда является очевидным. Например, для монопрофильного города-курорта детерминантами развития не меньшей степени важности могут быть факторы экологической подсистемы и подсистемы безопасности общества. В подобных случаях возможен отход от классической матрицы PEST-анализа муниципального образования в сторону изменения одной или двух исследуемых подсистем макросреды.
PEST-анализ муниципального образования проводится в три этапа:
1 этап – исследователь перечисляет 5-7 факторов макросреды (дальнего окружения) по четырем подсистемам, оказывающим наиболее значимое воздействие на развитие муниципального образования;
2 этап – исследователь выбирает по три ключевых фактора в каждой из четырех подсистем анализа и максимально конкретизирует их сущность, представляя итоговые данные в матрице PEST-анализа. Гипотетический пример подобной матрицы приведен в таблице 4.4:
Таблица 4.4 – Матрица PEST-анализа муниципального образования
|
Политико-правовые факторы |
Экономические факторы |
|
1) высокая вероятность реорганизации министерством образования и науки специальности «Государственное и муниципальное управление» в структуре направлений подготовки специалистов; 2) ужесточение федеральных законов по охране природной среды; |
1) повышение ставки рефинансирования Банка России на три пункта; 2) повышение инфляции с 12 до 17 % по сравнению с предыдущим годом; |
Продолжение таблицы 4.4
|
Политико-правовые факторы |
Экономические факторы |
|
3) ужесточение антимонопольного законодательства и активизация деятельности Федеральной антимонопольной службы |
3) стагнация национальных рынков |
|
Социокультурные факторы |
Технологические факторы |
|
1) уменьшение доли экономически активного населения страны на 5 %; 2) смещение акцентов в мотивационной структуре среднестатистического жителя государства с удовлетворения первичных потребностей на потребности в общении, рекреации, туризме и услугах индустрии развлечений; 3) отток населения из северо-восточных регионов в центральные и южные субъекты РФ |
1) увеличение затрат федерального бюджета на НИОКР; 2) ускоренное обновление объектов железнодорожного транспорта; 3) снижение среднего показателя износа основных фондов российских компаний в связи с модернизацией одних фирм и ликвидацией других |
3 этап – по каждому из ключевых факторов во всех четырех группах делается прогноз воздействия на состояние и развитие муниципального образования. Пример по группе ключевых экономических факторов приведен в таблице 4.5:
Таблица 4.5 – Оценка воздействия ключевых экономических факторов макросреды на состояние муниципального образования
|
Экономический фактор макросреды |
Прогнозируемое воздействие на состояние муниципального образования |
|
1) повышение ставки рефинансирования Банка России на три пункта |
а) повышение ставок местными банками по всем видам кредитов; б) снижение уровня платежеспособного спроса по всем местным рынкам; в) снижение деловой активности, снижение валового местного продукта, повышение уровня безработицы |
Продолжение таблицы 4.5
|
Экономический фактор макросреды |
Прогнозируемое воздействие на состояние муниципального образования |
|
2) повышение инфляции с 12 до 17 % по сравнению с предыдущим годом |
а) снижение (при прочих равных условиях) уровня платежеспособного спроса и реальных доходов местного населения; б) обесценивание вкладов местных жителей в национальной валюте; в) обесценивание резервных фондов местных фирм; г) уменьшение реальных финансовых возможностей администрации муниципального образования |
|
3) стагнация национальных рынков |
а) стагнация местных рынков; б) снижение деловой активности в муниципальном образовании; в) снижение уровня занятости в муниципальном образовании; г) снижение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней |
Таким образом, несмотря на то, что PEST-анализ является формой экспресс исследования и представляет фактически лишь часть SWOT-анализа (оптимизированное изучение возможностей и угроз макросреды), он позволяет в короткий промежуток времени выделить ключевые подсистемы и факторы макросреды, а также проследить в динамике их текущее и будущее воздействие на состояние муниципального образования.