7.Правовая база местного самоуправления.

Мун-ное право как научная дисциплинаЭффективное функционирование системы МСУ во многом определяется ур-нем развития его правовой базы. Правовая база МСУ- это система законодательных и ных нормативных актов,на ос-нове к-ых функционирует МСУ. Правовая база МСУ в Рос исходит из приоритета общепри-знанных принципов и норм международного права в сфере МСУ, нашедшее свое отражение в Евро-пейской хартии МСУ, ратифицированной Россией в 1998г. Правовая база МСУ в современной Рос-сии начала формироваться вместе со становлением самой системы МСУ и прошла 3 этапа. 1-ый этап: начался с принятия з-на СССР «Об общих началах и местного хоз-ва в СССР» в 1990г. И з-на РСФСР «О МСУ в РСФСР» в 1991г. Принятие в 1993г. К РФ определило роль и место МСУ в правовой системе современ. Рос. Гос-ва. 2-ой этап: связан с принятием з-на о МСУ 1995г. Начало 3-его этапа связано с принятием з-на о МСУ 2003г. Современ. Правовая база МСУ в РФ вкл-ет в себя К РФ, ФЗ, з-ны суб-тов РФ и иные прав. Акты, уставы и др акты МО. Установление общих принципов орг-ии МСУ явл предметом совместного ведения РФ и ее суб-тов. Это прелполагает издание ФЗ и принятие в соответствии с ними з-нов и иных НПА суб-тов РФ. Регионал. Законы и мун. прав. акты позволяют конкретизировать положения ФЗ применительно к местным условиям. В системе прав. знаний выделилась особая отрасль-мун. право, которое регули-рует правовые отношения, возникающие в процессе орг-ии и деятельности МСУ.

8.Полномочия фед-ных органов вл-ти и правовая база мсу на фед-ном ур-не.

Фед. законод. акты, касающиеся МСУ, м.б. разделены на 3 группы. 1-ая вкл-ет в себя ФЗ, указы президента, постановления правительства, специально посвященные вопросам МСУ; 2-ая-фед. Отраслевые з-ны и иные НПА, содержащие отдельные нормы мун. права; 3-я- постановления и определения КС РФ, посвященные проблемам МСУ. Из документов 1-ой группы главным явл-ся ФЗ 131 2003г. К другим ФЗ этой группы относятся «О ратификации Европ. Хартии МСУ», «О гос. ругистрации уставов МО» и др. З-н о МСУ 2003г. Относит к полномочиям фед. ОГВ в области МСУ:

•Определение общих принципов орг-ии МСУ в РФ;

•Правовое регулир-е деят-ти фед. ОГВ,ОГВ суб РФ и их должн лиц в обл-ти МСУ;

•Прав. регулир-е прав,обяз-ей и ответ-ти граждан,органов и должн лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осущ-нии отдел. гос. полномочий.

2-ую группу документов составляют: ГК РФ,земел. кодекс РФ, градостроит. Кодекс РФ, жилищ. Ко-декс, БК РФ, НК РФ. КС РФ неоднократно вступал в защиту конституц. Прав МСУ, признавая не соответствующими К РФ отдельные положения ФЗ и з-нов суб-тов РФ. Постановления и определения КС РФ имеют высшую юр силу, явл окончательными и обжалован не подлежат. На их основании соответствующ органы обязаны вносить изменения в ФЗ и з-ны суб-ов РФ.

9.Полномочия суб-тов Федерации и правовая база мсу на региональном ур-не

Для конкретного МО рег. З-ны не менее важны,чем фед-ые, ибо практически мун.власть чаще взаимод-ет с ОГВ субекта РФ. ФЗ 131 к полномочиям органов гос.власти суб-тов РФ относит:

•Прав. регулир-е вопросов орг-ии МСУ в субъектах;

•Прав.регулир-е прав,обяз-ей и ответ-ти ОГВ суб-тов РФ и их должн лиц в области МСУ;

•Прав.регулир-е прав,обяз-ей и ответ-ти органов и долж. лиц МСУ по вопросам,регулир-е которых отнесено к компетенции субъектов РФ;

•Прав.регулир-е прав,обяз-ей и ответ-ти органов и долж. лиц МСУ при осущ-ии отдел. гос. пол-номочий субъектов РФ.

В конституциях(уставах) суб-тов РФ содержаться разделы,посвященные МСУ. Во многих субъек-тах РФ имеются з-ны об орг-ии МСУ на своей тер-рии, также пакет др з-нов по вопросам МСУ: о выборах в ОМСУ, о местных референдумах, о мун. службе и т.д. Очень важными для органов МСУ явл-ся з-ны суб-тов РФ о собственности, о бюджете и бюджетном процессе и др. Несмотря на наличие общей правовой базы, законод. Практика отдел. Суб-тов РФ по вопросам орг-ии МСУ различна. Соверш-ие рег. Составляющей мун. права явл-ся одной из самых важных задач формир-ия прав. базы МСУ.