1. Понятие и теории местного самоуправления

В РФ как демократичес.гос-ве признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно,а ОМСУ не входят в систему ОГВ. Решающий голос по вопросам жизнедеят-ти в границах своей тер-рии принадлежит жителям этой тер-рии и избираемым ими органам МСУ.

МСУ есть ур-нь публичной вл-ти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопр.мест.значения.

Суть МСУ состоит в признании права гражданина б. источником местной вл-ти, самому принимать решения по повседневным вопроса своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В ФЗ№131 МСУ – форма осущ-ния народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ,а вслучаях, уставноленных ФЗ,-з-нами суб РФ, самостоятельное и под свою ответственность решением населением непосредственно и/или ч/з ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В Европ.Хартии, МСУ – право и реальна способность ОМСУ регламентировать значительную часть гос.дел и управлять ею, действуя в рамках з-на, под совю ответственность и в интересах местного населения.

ТЕОРИИ МСУ:

1) общественная: строгое разграничение гос-х и общинных дел. Носителем властив общине явл-ся народ. Гос-во не вправе вмеш-ся во внутр.дела общины, оно д.следить за тем, чтоыб община не нарушала законы гос-ва и не выходила за пределы своих полномочий. ОМСУ не явл-ся гос.органами. Недостаток: на деле МСУ не только признается, но и регулир-ся гос-вом.

2) гос-ная: общинные дела – часть гос-х дел, передаваемых для исполнения на места. Источником общинной вл-ти явл-ся гос-во. Всякое управление публичного хар-ра – дело гос-ное, местное сообщество служит гос-м интересам и целям.

3) государственно-общественная: выполнение общиной как местных, так и гос-х дел. Выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства со стороны гос-ва, так и определенного круга дел гос-го значения. В последнем случае ОМСУ выступают как агенты гос-ва на местном ур-не и действуют под контролем гос-ва.

2. Исторический путь местного самоуправления в России

МСУ в России начало формироваться после принят христианства в 988г –появлялись территор.общины, монастырское и церковные самоуправление. Наиболее совершенную систеум самоуправления представляля орг-ция вл-ти в древнерусских городах (Новгород, Псков)-в Новг.Руси –боярская республика, вл-ть принадлеж.народному собранию –вече.

Со вр Ивана Грозного и до 1917 г. В Рос жестк система централизов.гос.упраления. Но и в этот период самоуправленч.начала то усиливались, то ослабевали. При И.IV–«земские» и «губные» старосты, избирались населением, выполняли достаточно широк полномочия.

При Петре 1 в Москве учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в др.городах –выборные магистраты, кт обладали определнной независимостью по отн-нию к губернаторам и уездным воеводам.

При Екатерине 2 принят спец.акт –«Грамота на прав аи выгоды городов Рос.империи» Появились губернские и уездные дворянские собрания, город.думы, земские суды. Вся система самоуправления строилась по сословному принципу.

Реформы Александра 2: земская и городская. Создавались выборные земские собрания, кт поручалось общее заведование местными хоз.делами, вкл школы, больницы и т.д. Органами гор.самоуправления явилась гор.дума и гор.управа (в уездах).

Местные орг.вл-ти в СССР: органы земск.и городск.самоуправления были заменены системой советов. Идея МСУ вступила в противоречие с задачами гос-ва дикатутры пролетариата.

В конституции РСФСР 1918 г б определена система местной вл-ти в составе уездных, волостных, городских и сельских советов, избиравшихся населением.

В 1920-1923 гг в местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное и похоронное дело.

С 1927-1928г. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов были созданы более крупные админ.единицы-районы. Все самоуправленческие зачатки были ликвидированы.

По Конст.СССР 1936 и РСФСР 1937г.местные совеыт всех ур-ней стали избираться населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Основные вопросы своей компетенции депутаты решали на сессиях. Для решения праткических вопросов местной жизни и управления местным хоз-вом совет избирализ своего состава коллег.исполнительный орган-исполнительный комитет (исполком). Такая система не была самоуправлением, т.к. фактически выборы в советы всех ур-ней производились на безальтернативной основе (единственный кандидат).