Тема 10. Обеспечение безопасности при угрозе террористического акта

Борьба с терроризмом. Угроза международного терроризма вынуждает различные государства сотрудни­чать в борьбе с ним. Необходима консолидация усилий ряда государств в масштабах региона или всего мира. Этому способствуют международные органы и организации: ООН, Интерпол, Международная организация экспертов.

Политика большин­ства западных государств базируется на следующих принципах:

• не делать террористам никаких уступок;

• оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие тер­роризм;

• в полной мере использовать все силы и средства, в том числе и военные, для наказания террористов;

• предоставлять помощь другим государствам.

Специфические мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами.

Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия.

Основными правовыми документами в области борьбы с терроризмом в настоящее время являются:

• Концепция национальной безопасности Россий­ской Федерации, объявленная Указом Президента РФ от 17.12. 1997г. № 1300;

• Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.06.1998 г. № 130–ФЗ. Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации де­ятельности осуществляющих борьбу с террориз­мом федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций, неза­висимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом;

• ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ:

1) «О мерах по противодействию терроризму»,

2) «О федеральной антитеррористической комис­сии» и др.;

• рекомендации МЧС РФ «О создании на территориях муниципальных образований гражданских органи­заций и их использовании в борьбе с терроризмом»;

• приказ Минздрава РФ и МЧС РФ «О совершенст­вовании системы оказания экстренной медицин­ской помощи лицам, пострадавшим от террористи­ческих актов»;

• различные правовые документы субъектов Россий­ской Федерации, в том числе и г. Москвы по вопросам борьбы с терроризмом с учетом специфики данных регионов.

Организационные мероприятия

• Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане дейст­вий по предупреждению и ликвидации ЧС». При планировании должно учитываться то обстоя­тельство, что любые чрезвычайные ситуации, источни­ками которых являются причины техногенного или природного характера, имеют по критерию последст­вий определенную долю «случайности события», тогда как террористический акт, приводящий к подобной си­туации, готовится достаточно тщательно и сводит к ми­нимуму фактор случайности, что в свою очередь при­водит к более серьезным негативным последствиям. Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных меропри­ятий, как инженерно–технические, повышение устой­чивости функционирования объектов в различных ус­ловиях и медикопрофилактические мероприятия.

• Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС обусловленных терактами.

Для непосредственной борьбы с терроризмом на различных его этапах при­влекаются, как правило, органы управления и струк­турные подразделения следующих Министерств и ве­домств Российской Федерации:

• Федеральной службы безопасности РФ – предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности; преду­преждение, выявление и пресечение попыток наруше­ния террористами государственной границы РФ и не­законное перемещение через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных ве­ществ, а также предметов, которые могут быть исполь­зованы в качестве средств совершения террористичес­ких актов; участие в обеспечении безопасности наци­онального морского судоходства и в проведении контртеррористических операций;

• Министерства внутренних дел РФ – предупреждение, выявление и пре­сечение террористической деятельности с корыстны­ми целями;

• Служба внешней разведки РФ – обеспече­ние безопасности учреждений РФ за рубежом, сбор информации о международной деятельности терро­ристов;

• Федеральной службы охраны РФ – обеспече­ние безопасности объектов особой важности;

• Минис­терства обороны РФ – защита от оружия различного назначения, в том числе ОМП, боеприпасов, взрывча­тых веществ, участие в обеспечении безопасности на­ционального морского судоходства, воздушного прост­ранства РФ, участие в проведении контртеррористических операций;

• Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций – участие в ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций, обуслов­ленных террористическими актами.

Средства.

Средства предупреждения террористических актов:

1. Агентурные средства.

2. Информационные и пропагандистские средства – СМИ

3. Средства непосредственного контроля террито­рии охраняемого объекта (комплекты оптических приборов; приборы ночного видения; тепловизорные системы наблю­дения; разведывательные комплексы).

4. Приборы и системы контроля персонала, посети­телей и их ручной клади.

5. Приборы противодействия срабатыванию взрыв­ных устройств, устройств с радиовзрывателем – блокираторы.

6. Средства минимизации поражающих факторов взрывных устройств

7. Средства поражения террористов и различных ле­тательных объектов и устройств, используемых при проведении террористических актов.

Средства, используемые при ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, обусловленных террористическими актами.

1. приборы, системы и средства радиационного, химического и биологического контро­ля;

2. инженерная техника, в том числе и управляемая дис­танционная; робототехника;

3. средства пожаротушения;

4. поисковая аппаратура для обнаружения людей, оказав­шихся в завалах;

5. медицинские средства для оказания первой медицинской помощи;

6. средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализа­ции химического и биологического заражения и т. д.

7. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

Мероприятия по защите от терроризма в рамках РСЧС.

1. Создание оперативной системы оповещения и информации.

Оповещение и информация населения о террорис­тических актах должна осуществляться по существую­щей системе оповещения о ЧС и по средствам массо­вой информации.

При наличии достоверной информации о возмож­ных террористических актах население должно быть информировано об этом в кратчайшие сроки и с соот­ветствующими инструкциями о правилах поведения в данной обстановке.

При чрезвычайных ситуациях, обусловленных крупномасштабными террористическими актами, воз­можен вывод из строя энергетических систем и соот­ветственно стационарных источников оповещения населения, в том числе и СМИ. Поэтому для оперативного оповещения населения должна быть заблаговре­менно организована дублирующая система мобиль­ных средств информации на автомашинах.

2. Подготовка населения к действиям в условиях угрозы либо возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной террористическими актами.

Подготовка населения к действиям в чрезвычай­ных ситуациях, обусловленных террористическими актами, должна осуществляться с учетом особеннос­тей в данной области защиты населения и территории.

В программах обучения, в соответствии со специ­фикой подготовки групп (категории) населения, долж­ны изучаться такие вопросы как: общие сведения о терроризме, правовая база борьбы с этим социаль­ным явлением; подготовка населения по предупрежде­нию и минимизации последствий возможных терро­ристических актов на данном объекте; характеристи­ка среды обитания (места жительства, работы) как объекта возможного террористического акта; дейст­вия при наличии угрозы проведения теракта; действия населения при совершении террористических актов различного характера и ликвидации их последствий.

В группах (категориях) руководящего состава органов исполнительной власти и органов управления РСЧС всех уровней должны отрабатываться вопросы организации защиты населения и территорий по различным вариан­там возможных террористических актов с учетом тесно­го взаимодействия с органами управления ФСБ, МВД и других ведомств, задействованных в этой области.

Рекомендации по действиям населения при обнаружении подозрительного предмета.

Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться в этом месте и в это время, не ос­тавляйте этот факт без внимания.

Есливы обнаружите забытую или бесхозную вещь в общественном транспорте, спросите людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, не­медленно сообщите о находке водителю (транспорта).

Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, спросите соседей, возможно, он принадлежит им. Если владелец не установлен – немедленно сообщите в ваше отделение милиции.

Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывных устройств.

Наименование взрывных устройств	Безопасный радиус
Граната РГП–5	Не менее 20 метров
Граната Ф–1	Не менее 200 метров
Тротиловая шашка (200 грамм)	45 метров
Тротиловая шашка (400 грамм)	55 метров
Пивная банка 0,33 литра	60 метров
Мина МОН–50	85 метров
Чемодан (кейс)	230 метров
Дорожный чемодан	350 метров
Автомобиль «Жигули»	460 метров
Автомобиль «Волга»	550 метров
Микроавтобус	920 метров
Грузовая автомашина (фургон)	1240 метров

Обязательно дождитесь прибытия оперативных групп, помните, что вы являетесь самым важным оче­видцем.

Об опасности возможного взрыва можно судить по следующим признакам:

парковка вблизи домов бесхозных или неизвестных жильцам машин;

провода или изоляци­онная лента, свисающая из–под машины;

неизвестный сверток или какая–либо неизвестная деталь в машине, на лестничной клетке, в квартире;

чужая сумка, портфель, коробка, обнаруженная у дверей квартиры, в подъезде, в метро;

шум из обнаруженного предмета, тиканье часов, щелчки;

растяжки из проволоки, шпагата, веревки.

Во всех чрезвычайных случаях не предпринимайте самостоятельно никаких действий с подозрительным предметом, не трогайте, не вскрывайте, не переноси­те находку; зафиксируйте время нахождения пред­мета; постарайтесь сделать так, чтобы находиться как можно дальше от опасной находки

Ядерный терроризм - разновидность терроризма, характерной чертой которого является нанесение в террори­стических целях ядерного удара, т.е. подрыва ядерного заряда, что порождает грандиозный по своим масштабам и разрушительной силе взрыв, вызываемый высвобождением ядерной энергии. Ядерный заряд может являться как частью боеприпаса, так и частью взрывного устройства мирного характера.

Следует отметить, что вероятность чрезвычайно мала. Это объясняется невозможностью создания ядерных взрывных устройств в подпольных ус­ловиях. Создание ядерного оружия даже в масштабах государств, развитых в промышленном отношении, представляет значительные трудности. Практически нереальным выглядит хищение ядерных зарядов с военных баз (кораблей, подводных лодок и т. п.) тех государств, которые ими обла­дают, поскольку такие объекты имеют надежные системы охраны. Кроме того, самопроизвольный или несанкционированный взрыв исключен самой конструкцией любого ядерного заряда.

Биотерроризм - умышленное применение террористическими организациями, группой лиц или террористом-одиночкой биологических средств против людей (крупного региона, города, отдельного объекта), сельскохозяйственных животных, культурных растений с целью уничтожения и вывода из строя людей, нанесения больших экономических потерь стране, навязывания определенной линии поведения правительству в решении внутренних и внешних споров.

Биологический терроризм имеет целый ряд негативных последствий:

• медицинские - массовые заболевания людей с тяжелым течением болезни и высокой степенью летальных исходов, паника, страх, нервно-психические расстройства, инвалидность, паралич воли, истощение медицинских ресурсов, нарушение работы лечебных учреждений;

• экономические - заболевание и падеж продуктивных сельскохозяйственных животных, уничтожение урожая культурных растений, которые являются основным источником питания населения, массовый голод, рост числа беженцев, разруха, дискредитация страны на мировом рынке как торгового партнера, чрезмерные материальные и финансовые затраты на проведение противоэпидемических, карантинных и других мероприятий по ликвидации эпидемии;

• политические и военные - устранение или шантаж нежелательных политических лидеров, создание обстановки недоверия к руководству страны, активизация деятельности политической оппозиции, скрытый вывод из строя живой силы противника без вступления в контакт с его вооруженными силами.

Основными каналами поступления в оборот особо опасных биологических отравляющих веществ, а также патогенных микроорганизмов являются:

1. Военно-биологические и промышленные объекты по разработке и производству средств защиты от биологического оружия; объекты по хранению запасов и образцов средств защиты от биологического оружия; научно-исследовательские и промышленные объекты, выпускающие или использующие в производственном цикле особо опасные биологические вещества и патогенные микроорганизмы.

2. Специалисты-биологи, незаконно синтезирующие особо опасные биологические вещества и патогенные микроорганизмы по заказу криминальных структур террористической направленности.

3. Незаконный ввоз в страну особо опасных биологических веществ и патогенных микроорганизмов из ближнего и дальнего зарубежья.

Средства биологического терроризма

По мнению аналитиков, перспективными средствами биологического терроризма следует считать возбудители сибирской язвы, чумы, оспы.

В классификации биологического оружия самым опасным агентом считается сибирская язва.

Эта болезнь протекает преимущественно в виде кожной формы, легочная и кишечная встречается намного реже. Заразиться этой смертельно опасной инфекцией можно через почву, куда бациллы обычно попадают из размытых скотомогильников. В настоящее время только в России существует 35 тыс. могильников.

Чума. В сентябре 1994 г. в индийском городе Сурат стало известно о первых нескольких случаях заболевания. Тогда около 500 тыс. человек на протяжении 2 дней оставили город, распространяя инфекцию по всей Индии и за ее пределами. Это привело к глобальной панике, экономические потери страны составили 2 млрд долл. вследствие бойкота ее товаров и других карантинных мероприятий.

Натуральная оспа - ликвидированная инфекция, которая продолжает угрожать человечеству. Смертность от оспы среди вакцинированных пациентов составляет 3%, среди невакцинированных - 30%. Оспа влияла на судьбы народов и ход истории, тормозила экономическое и культурное развитие стран и районов, была причиной гибели многих развитых цивилизаций. Вакцину от натуральной оспы изобрел английский сельский врач Эдвард Дженнер в конце XVIII в. Последний случай заболеваний был зарегистрирован в 1977 г. в Сомали.

Эффективными биологическими агентами также являются ботулинический экзотоксин, лихорадка Западного Нила, грипп (его разновидности), возбудитель губчатоподобной энцефалопатии (болезни "коровьего бешенства").

Предупреждение биологического терроризма:

1. Максимально полное использование достижений российской фундаментальной и прикладной науки в области биотехнологии, генной инженерии по созданию и промышленному производству средств биологической защиты населения, животных, растительного мира и всей территории от опасных вирусов и генных модификаций.

2. Разработка и производство биологических защитных вакцин против известных вирусов и их измененных типов, надежных и эффективных переносных и стационарных диагностических приборов для проведения экспресс-тестов.

3. Анализ всей доступной информации по наиболее перспективным направлениям научных разработок в области молекулярной биологии и биотехнологии в развитых странах мира, прогностические оценки вероятных угроз биотерроризма, своевременное научное и иное реагирование на отмеченные изменения.

4. Создание надежной системы технической и физической защиты объектов.

5. Реформирование правовой, законодательной, основы деятельности по организации предупреждения, пресечения актов биотерроризма, минимизации его последствий для населения и общества в целом. Создание системы обеспечения биологической безопасности продуктов питания и лекарств, в том числе поступающих из-за рубежа и др.

Противодействие биологическому терроризму.

1. Разработать и ввести в действие систему контроля за отечественной биологической наукой.

2. Разработать систему раннего обнаружения применения биологического оружия. Предусмотреть создание надежной системы своевременного оповещения населения о применении биологического оружия.

3. Разработать предложения по созданию и поддержанию в постоянной готовности специализированных медицинских учреждений.

4. Разработать правовую базу для принудительной изоляции и лечения лиц, подвергшихся воздействию биологического оружия, а также для проведения комплекса полной санитарной обработки очага заражения.

5. Усилить режим охраны обеспечения сохранности особо опасных биологических веществ и патогенных микроорганизмов, отравляющих веществ.

6. Осуществить специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов и спецслужб.

7. Разработать и реализовать скоординированные меры по выявлению и пресечению возможного незаконного оборота биологически опасных и отравляющих веществ, фактов создания частных биологических лабораторий, которые могут использоваться для производства особо опасных биологических веществ, контактов криминальных элементов с квалифицированными специалистами в области микробиологии.

Реализация указанных мер позволит значительно снизить риск незаконного изготовления, сбыта и использования биологического оружия, а также своевременно выявлять и пресекать возможные попытки его применения в преступных и террористических целях, заблаговременно локализовать тяжелые последствия возможного применения биологического оружия.