46. Контрактные и эксплуататорские теории государства. Неоклассическая теория государства Норта.

Существует две основные теории, объясняющие природу государства: контрактная и эксплуататорская теории.

Контрактная теория базируется на восприятии экономической системы как экономики обмена, в рамках которой государство играет роль агента, посредством установления относительных цен максимизирующего благосостояние общества. Таким образом, контрактная теория во многом основывается на неоклассических предпосылках, объясняя каким образом должны формироваться эффективные права собственности, способствующие экономическому росту и наиболее эффективному распределению экономических ресурсов. Государство рассматривается как отдельный игрок, у которого есть свой собственный интерес.

Напротив, эксплуататорская теория государства рассматривает его как совокупность агентов, образующих социальную группу или класс, в чьи функции входит извлечение ренты из граждан в свою пользу. Согласно этой теории, права собственности формируются таким образом, чтобы максимизировать этот доход вне зависимости от влияния связанных с этим действий на благосостояние общества в целом.

Норт описывает государство с помощью простой статической модели контракта между верховным правителем и подданными, которому присущи следующие черты.

1) Правитель относится к ситуации, как собственник. Он продает или поставляет за вознаграждение защиту и правосудие, включая защиту прав собственности и контрактных прав. В роли вознаграждения выступают налоги. В силу экономии на масштабе и специализации правителя членам общества это выгоднее, чем если бы каждый из них сам защищал свои права собственности и контрактные права.

2) Правитель приобретает верховную власть. Он может командовать, уверенный, что его будут беспрекословно слушаться. Он получает возможность требовать и получать обязательные взносы от своих подданных, размеры которых он устанавливает произвольно. Правитель будет вести себя, как дискриминирующий монополист, выделяя группы подданных по доходу и устанавливая сборы таким образом, чтобы максимизировать свое благосостояние.

3) Ограничения для правителя со стороны подданных задаются двумя типами потенциальных издержек. Это издержки выхода (exit costs) – стоимость того, что подданный сумеет перебраться в другое государство, сменить подданство и устроиться на новом месте; и издержки перемены правителя (replacement costs) – стоимость того, что подданные сумеют заменить правителя. Норт считает, что у каждого правителя есть некие враждебные альтернативные силы внутри страны, т.е. место правителя всегда внутренне конкурентно. Таким образом, уровень монопольной власти правителя определяется наличием политических заменителей (внешних и внутренних) для различных групп агентов.

В модели Норта правитель в обмен на налоги предоставляет своим подданным две основных услуги: правила игры (конституцию) и набор общественных (и полуобщественных) благ.

Услуга 1: Конституция, писаная или неписаная.

Предоставление конституции или, иными словами, обеспечение правил игры в обществе, преследует две основные цели:

1. Определение фундаментальных правил конкуренции и кооперации, которые

закрепляют права собственности, максимизирующие монопольную ренту

правителя;

2. Снижение трансакционных издержек функционирования экономики, с

целью увеличения выпуска и, соответственно, максимизации налоговых

сборов;

Итак, понятие предоставление конституции предполагает, что правительство инвестирует средства в то, чтобы снизить информационные издержки, сделать все составляющие ее правила доступными и ясными для граждан. Такие правила резко снижают для граждан неопределенность существования. Не имея их, гражданин при столкновении с контрагентом, не знал бы, каким набором правил тот будет руководствоваться (может, контрагент захочет нарушить правила цивилизованного обмена)?! А когда конституция предоставлена, гражданин твердо знает, подданным какой страны он является. С этой точки зрения, гласное объявление государством ряда комбинаций и стратегий запрещенными, - большое достижение цивилизации.

Но эти же ограничения специфицируют права собственности граждан таким образом, чтобы максимизировать доход правителя. Например, при феодализме выделялось право на землю - основной ресурс, которым данное общество располагало, и земля, естественно, присваивалась верховным правителем, который уже сам раздавал ее другим, как своим агентам. На этом было основано эффективное использование ресурсов данной общественной организацией. То есть имело место некое взимание ренты с производства, использующего природные ресурсы, когда ограниченным ресурсом была плодородная земля. При рабовладельческом строе выделялось право на личность – на человека, который работал, в то время как другие бряцали оружием или сибаритствовали. В «гидравлических цивилизациях» выделялось право на воду.

Таким образом, между двумя перечисленными целями существует внутреннее противоречие: в то время как цель минимизации трансакционных издержек подразумевает установление эффективных прав собственности, цель максимизации монопольной ренты правителя обуславливает установление правил, идущих в разрез с принципом эффективности.

Принцип минимизации трансакционных издержек обуславливает предоставление правителем своим подданным второй услуги:

Услуга 2: Предоставление набора общественных и полуобщественных товаров

Эти товары и услуги направлены на снижение трансакционных издержек: издержек ведения переговоров, издержек составления и спецификации контрактов, а также принуждения к их исполнению. Как правило, предоставление спектра данных товаров допускает значительную отдачу от масштаба, что делает государство эффективным исполнителем данной социальной функции. В основном, государство снижает издержки измерения.

По Норту, у поведения правителя в простой статической модели есть два ограничения. Во-первых, это уровень политической конкуренции, внутренней и внешней (о последствиях этого ограничения мы уже говорили выше).

Во-вторых, это собственные трансакционные издержки правителя, куда входят:

- Агентские издержки, т.е. издержки мониторинга и контроля над бюрократами с тем, чтобы они не растаскивали достояние правителя и правильно реализовывали его волю;

- Информационные издержки, предполагающие сбор информации о производственной и социальной деятельности подданных. Чтобы правителю максимизировать монопольную ренту, т.е. определить оптимальный уровень сбора налогов, ему необходимо знать, с кого и что можно взять, а для этого ему приходится тратиться на различные службы, начиная с Госкомстата и Социологической службы и кончая различными разведками и контрразведками.

- Издержки измерения, обусловленные многообразием видов деятельности агентов с различными производственными функциями.

Принимая в расчет эти ограничения, правитель обычно не максимизирует свой доход, а соглашается на такую совокупность прав собственности и контрактных прав, которая благоприятна для групп риска – групп, имеющих низкие издержки смены правителя и издержки выхода.

Установление эффективных прав собственности, которые могли бы увеличить производство в экономике, тем не менее, связано с меньшими налоговыми поступлениями, чем в случае неэффективных прав собственности, учитывающих описанные выше ограничения. Это происходит в силу наличия высоких издержек мониторинга и сбора налогов. Соответственно, часто правителю выгоднее допустить монопольное положение одного из «сильных» агентов, чем обеспечить конкурентное окружение.