Вопросы к зачету по системе государственного управления.
Понятие «система государственного управления» и основные научные школы, изучающие его.
Cистема государственного управления представляет собой совокупность подсистем реализации законодательных, исполнительных и судебных функций государственного управления, а так же подсистем его правового, финансового, информационного, технического и организационного обеспечения. Системный подход к государственному управлению обуславливает целенаправленный, комплексный и оптимальный характер государственного управления.
1й этап (80-е годы 19 в. – 1920 г.)В.Вильсон, Ф.Гуднау, М. Вебер - для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций - аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики 2й этап (1920 – 1950 гг)– А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи - классическая школа - школа человеческих отношений 3й этап (1950 г. – н.в.)– Г.Саймон, Д.Смитцберг, В.Томпсон, Д.Истон - поведенческий подход - системный подход - ситуационный подход Основные современные направления науки ГУ: 1. Структурно-институциональное – предметом исследования в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы ГУ и периферийные службы, структура органов ГУ, административная иерархия. 2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала, прикладные исследования в области административного права. 3. Дисциплины изучающие вопросы организации – любая организация подчиняется каким-то общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте). 1) Школа научного управления (тейлоризм) Объектом изучения здесь являлось непосредственно производство на самом нижнем его уровне - рабочем месте. Тейлоризм - это совокупность методов организации и нормирования труда, управления производственными процессами, подбора, расстановки работников, оплаты их труда в целях сокращения нерациональности расходования ресурсов, роста производительности труда. 2) Административная (классическая) школа управления Ее представители - высшие руководители в крупных организациях. Главной целью школы было обоснование универсальных принципов руководства организации в целом. Основоположник этого направления А. Файоль сформулировал набор таких принципов. К их числу он относил поддержание инициативы и корпоративного духа, обеспечение порядка, справедливости мотивации, а также стабильности рабочего места для персонала. Важными принципами организации, по А. Файолю, являются: разделение труда; сокращение числа целей и концентрация усилий на их достижении; обеспечение единоначалия, единства полномочий и ответственности; оптимизация меры централизации, ориентация иерархии на обеспечение успеха организации. 3) Школа человеческих отношений Социальные факторы, взаимодействия между членами группы могут оказывать более значимое влияние на эффективность работы предприятия, чем усилия его руководства по разработке оптимальной структуры, тщательному изучению функций, нормированию труда и т.д. Осознание человеческого фактора в качестве основного элемента эффективной организации было обязано и достижениям в психологии. Школа человеческих отношений дала первый пример эффективного взаимодействия управления с другими науками, успехи и достижения которых давали мощный стимул развития управления. Э.Мэйо , А.Маслоу и другие исследователи выяснили , что иногда влияние других членов группы было более сильным, чем распоряжение руководителей или материальные стимулы. Причиной этого является то, что многообразные потребности людей не всегда удовлетворяются при помощи денег, не сводятся только к продвижению по службе и т.д. 4) Наука управления и исследование операций Суть рассматриваемого подхода и его вклада в развитие управления - в переходе от словесного описания организации и процессов ее функционирования к построению моделей, отражающих реальные взаимосвязи, и использование этих моделей при принятии управленческих решений. 5) Процессный подход Управление рассматривается здесь как процесс выполнения управленческих функций для достижения поставленных целей. Каждая из этих функций также является процессом. Таким образом, управленческий процесс - не механическая сумма, а единство, синтез этих частных процессов. В рамках процессного подхода большое внимание уделялось анализу функций управления. К числу таких функций относятся: прогнозирование, планирование, организация, руководство, распорядительство, регулирование, координация, контроль, коммуникации, оценка, учет, анализ и т.д. 6) Системный подход Организация рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня. 7) Ситуационный подход Предшествующие подходы основное внимание уделяют анализу опыта управления и обоснованию на этой основе принципов рационального управления. Главное достижение ситуационного подхода - в обосновании прямого приложения научных разработок для решения задач в конкретных ситуациях. Основное внимание уделяется анализу ситуации - конкретного набора обстоятельств, существенно влияющих на организацию.
2.Государство и власть. Типы государственного устройства. Государство — официальный представитель общества, выступающий как арбитр в отношениях между социальными слоями, партиями, общественными объединениями и личностями. Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Она представляет собой внутреннее деление государства на составные части — административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей. Сегодня различают четыре основные формы государственного устройства:федеративное, унитарное, империя и конфедеративное.
Цели, принципы, функции и задачи государственного управления.
Принципы государственного управления:
Общественные:
объективности (построение сгу должно быть на объективной основе)
демократизма
правовой упорядоченности (построение сгу на правовой основе)
разделения властей
федерализма (децентрадизация сгу, основание для построения сгу)
публичности (связь с обществом и человеком, учет их мнений)
соответствия методов, форм и стадий управления деятельностью их ф-ям и задачам
ответственности (госслужащих)
стимулирования
Структурные:
разнообразия организационных связей
линейно-функциональный принцип гу (поочередности взаимодействия в сгу)
Специальные: на нижних уровнях сгу, отражают специфические особенности этих сфер.
Цели:
Общественно-политические (развитие общ)
Социальные (влияние предыдущих на соц структуру общ)
Экономические (эк-е отношения, основа для реализации соц целей)
организационные (создание оргструктур)
производстенные ( инфраструктура)
деятельностные (для оптимизации процессов сгу)
информационные
Функции: общие (планирование, организация, координирование, контроль, стимулирование) и специфические(налоги, лицензии, правопорядок, оборона, здавоохранение, образование) .
Особенности государственного управления в развитых странах.
Основным принципом немецкого государственного управления является принцип обеспечения единого уровня жизни на территории страны. Налоги там собираются централизованно и потом перераспределяются. Федеральный бюджет финансирует оборону, дипломатию, внешнюю экономику, иммиграцию, валютное регулирование, транспорт, почту и телекоммуникации.
Региональная — образование, науку, культуру, общественный порядок, здравоозранение, охрану окружаюзей среды, развитие региональной экономики.
Местное — здравоохранение, спорт, жилищное строительство, местные дороги, коммунальные услуги муниципалитета.
Главная особенность — центр отвечает за разработку политики, а регионы и муниципалитеты — за ее реализацию. Бюджетная модель смешанная.
Основным принципом перераспредилительной политики Канады является обеспечение минимальных национальных стандартов. Особенностью Канадской бюджетной системы является ее децентрализация. Имеются целевые гратны в сфере образования и здравоохранения. Целевые гранты соиальной помощи, нецелевые гранты бюджетного выравнивания.
Бюджетная модель США характеризуется высокой степенью централизации. Для обеспечения влияния на штаты центом применяется система субсидий. При этом власти штатов могут вводить местные налоги, если они не противорчят конституции. В США отсутствует модель бюджетного выравнивания, однако имеются федеральные целевые гранты в сфере образования и здравоохранения.
Структура государственного устройства в Российской Федерации.
По горизонтале делится на законодательную, исполнительную и судебную, по вертикале на федеральную, региональную и местную.
Законодательная представлена Федеральным собранием, состоящим из Госдумы и Совета Федерации.
Исполнителная :
Судебная — Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный, Генеральная прокуратура.
Государство как управляющая система.
Гос-во — это основной институт политической системы общества, выражающий политическую власть в стране. Сгу - совокупность подсистем в реализации исполнительной, законодательной и судебной ф-й гу, а так же подсистем правового, информационного и организационного обеспечения гу. Системный подход в гу обславливает целенаправленный, комплексный и оптимальный характер процесса управления.
Структура сгу состоит из: институциональной подсистемы (состоит из институтов гос власти и управления двух уровней — федерального и регионального) нормативно-правовой (основа функционирования сгу — совокупность норм, законов и методов, регулирующих порядок деятельности гос органов), коммуникационной (официальные и неофиц упраленческие отношения, связи субъектов управления по вертикали и горизонтали) функционально-структурной(совокупность ф-й гос управления, а так же органов, реализующий эти ф-и), профессионально-кадровой (сов-ть методик, положений, инструкций, уставов, Персонал и структуры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации), научно-технической (научные знание, передовые технологии и и технику)
Методы государственного управления.
Административные (основаны на прямом организационном воздействии, насилии и авторитете гос-ва: гос регистрация юрид. лиц, стандартизация и сертификация продукции и услуг, лицензирование, приватизация, национализация, объявление банкротства, сонитаризация(?), госконроль, антимонопольная политика)
Экономические (основаны на финансовых и денежно-кредитных инструментах. Используются для установления макро-эк-го равновесия: регулирование спроса и предложения, социально-экономическая политика. Включает в себя налоговые методы, денежно-кредитные методы, экспертную политику (напр. квотирование), импортная пол-ка и т. д.
Идеологические методы (пропаганда, агитация, формирование гражданского общества и гражданской позиции)
Особенности подбора, подготовки и переподготовки государственных г служащих.
Государственная служба — государственный институт реальзации полномочий гос-ва. Соответствующим образом подготовленные госслужащие реализуют функции и задачи госуправления: от их честности, профессионализма и деловой этики зависит кач-во и эффективность госуправления.
Государственный служащий не в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой, быть депутатом законодательного (представительного) органов субъектов РФ, местного самоуправления, заниматься предпринимательством, состоять членом правления коммерческой организации, быть поверенным или представителем третьих лиц в гос-органе, использовать служебные преимущества в неслужебных целях, получать гонорары за выступления в кач-ве госслужащего, получать взятки, принимать без ведома президента бенефиции от иностранных гос-в и организаций. При поступлении на госслужбу не допускается установление каких бы то ни было ограничений, кроме признания его недееспособным, если у него есть ограничение на занятие гос-службой, если есть родственники, непосредственно подчиненные или подконтрольные органу, если он отказался от прохождения процедуры допуска к сведениям гостайны.
Для поступления на госслужбу необходимо иметь: для высших и главных должностей — высшее профессиональное образование по специальности госдолжностей
для ведущих и старших — высшее профессионально по ГиМУ
для младших — среднее профессиональное по специальности госдолжностей
Статус и функции государства в Российской Федерации.
Государство — суверенное лицо, которое официально представляет общество как внутри страны, так и за рубежом, во взаимоотношениях с другими государствами. Поэтому правовой статус государства реализуется двумя системами:
— системой внутригосударственного права;
— системой международного права.
Государство имеет общий и конкретный правовой статус.
Общий статус в системе внутригосударственного права определяется нормами (правами и обязанностями) конституции, а в системе международного права — нормами (правами и обязанностями) международного сообщества, одинаковыми для всех его членов. Следует отметить, что государство как субъект международного права не только обладает правами и обязанностями по международному праву, но и создаёт его нормы и принципы. Поэтому каждое государство имеет общий международно-правовой статус.
Что касается конкретного статуса государства, то он зависит от тех конкретных разнообразных правоотношений, участником которых является государство как внутри страны, так и на международной арене.
Будучи организацией всего общества, государство призвано выражать публичные, общие интересы и, следовательно, действовать на основе норм публичного права.
За пределами и внутри страны государство является важнейшим участником публичных отношений (заключает двусторонние и многосторонние договоры на основе норм публичного международного права);
Внутренние функции государства:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции государства:
Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:
деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.