44. Назначение целевых бюджетных и внебюджетных фондов

Необходимость введения этих фондов продиктована:

1. остротой стоящих перед государством многих экономических, социальных и технических проблем;

2. нехваткой государственных ресурсов, требующихся для их решения.

Первоначально большинство специальных фондов непосредственно не включались в состав бюджета. Это приводило к распылению ресурсов, не могло обеспечить их эффективное формирование и использование, вынуждало отвлекать на решение целевых программ бюджетные средства. Ситуация усугублялась хроническим бюджетным дефицитом. Для ликвидации этих негативных явлений государственные специальные целевые фонды были включены в состав бюджета, что соответствовало общей концепции необходимости жесткой централизации всех финансовых ресурсов в условиях их хронического дефицита.

Это позволило предусматривать в консолидированном бюджете республики образование целевых бюджетных фондов, предназначенных для финансирования приоритетных государственных программ, мероприятий и расходов под контролем фискальных органов. Фонды формируются в основном за счет целевых налогов и отчислений, которым в законодательном порядке придается целевое назначение.

Наиболее крупными являются фонды, создаваемые на республиканском и местном уровнях для поддержки отраслей сельского и дорожного хозяйств.

В последние годы в республике идет процесс по сокращению и объединению отдельных фондов, что вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства.

Отличительными признаками данных платежей (что можно рассматривать как признак их классификации по целевому назначению) является их строго целевой характер, что обычно отражается в их названиях: пенсионный фонд, фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, дорожные фонды и т.п..

Ко внебюджетным фондам в нашей стране относится только фонд социальной защиты населения (ФСЗН). Из средств этого фонда произв-ся мат. обеспечение рабочих и служащих по старости, инвалидности, болезни, выплачиваются пособия по беременности и родам, на детей. Бюджет этого фонда образуется из взносов предприятий, организаций и учреждений, а также самих работников в установленном проценте от фонда заработной платы.

45. Бюджетный дефицит

Сбалансированность бюджета является одним из показателей экономической устойчивости государства. Превышение доходов над расходами, а также соответствие расходов доходам свидетельствует о стабильности финансового положения государства, позволяет своевременно в необходимом объеме финансировать расходы.

Возникновение дефицита связывают с различными причинами:

• низкая производительность труда;

• высокий уровень затрат;

• превышение темпов роста расходов над темпами роста доходов.

Управление бюджетным дефицитом заключается в том, чтобы с помощью специальных методов, инструментов финансового регулирования стимулировать экономическое и социальное развитие государства. В рамках этого процесса следует рассматривать государственное регулирование размера бюджетного дефицита, которое выражается в установление предельного размера дефицита бюджета.

В мировой практике устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета:

• 2-3% от ВВП;

• 5% от НД;

• 8-10% от общей суммы расходов на соответствующий год.

Снижение бюджетного дефицита включает в себя 2 направления:

• увеличение доходов

• уменьшение расходов

Увеличение доходов может происходить:

1. За счет введение в законодательном порядке дополнительных видов налогов;

2. За счет расширения уже действующей доходной базы бюджета.

При осуществлении этих мероприятий нецелесообразно увеличивать налоги, т.к. это приведет к усилению налогового бремени на экономику и как результат снижение стимулов у налогоплательщиков, граждан, к снижению эффективности деятельности и, следовательно, к снижению поступлений налогов в бюджет.

Снижение расходов является достаточно сложной проблемой, которая должна решаться исходя из целесообразности отдельных видов бюджетных расходов, должна учитывать приоритеты экономического и социального характера.

Финансирование бюджетного дефицита осуществляется за счет следующих источников:

1. внутренних, в рамках которых:

   1. внутренние государственные займы;

   2. поступления от реализации государственного имущества;

   3. доходы от приватизации государственного имущества;

   4. кредиты ЦБ. В РБ с 2005 г. не используется этот источник в качестве финансирования дефицита.

2. внешних:

   1. кредиты правительств иностранных государств;

   2. кредиты международных кредитно-финансовых организаций;

внешние государственные займы.