23. Содержание и значение финансового контроля

Необходимость ФК вытекает из необходимости реализации контрольной функции финансов и т.о. реальным проявлением контрольной функции финансов выступает ФК.

Для определения содержания ФК необходимо определить сферу его действия, его объекты и субъекты.

Сфера действия ФК регулируется совокупностью финансовых отношений.

Объектом ФК выступают финансовые ресурсы, которые формируются и распределяются на различных уровнях.

Субъекты ФК – специализированные органы и организации, наделенные контрольными полномочиями:

1. государственные органы;

2. хозяйственные органы;

3. аудиторские организации (субъектом аудиторского контроля может выступать ФЛ).

Финансовый контроль (ФК) – совокупность действий специализированных органов, организаций, ФЛ по обеспечению выполнения СХ, органами управления различного уровня, гражданами государства установленных законодательством форм финансовых отношений, методов и способов их организации; по анализу их эффективности и по разработке предложений по их совершенствованию.

Цель ФК – своевременное получение всей информации о ходе процесса управления финансами на макро- и микроуровне; о выявленных нарушениях для принятия соответствующих управленческих решений.

Задачи ФК:

1. обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств всеми СХ, органами управления, гражданами перед государством;

2. содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и реальными объемами финансовых ресурсов на различных уровнях в конкретный период времени или на перспективу;

3. соблюдение финансовых интересов всех СХ, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

4. рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их эффективного, целевого, рационального использования.

Процесс ФК включает этапы:

1. Планирование контролирующей деятельности, в процессе которого определяются объекты, цели, задачи, формы ФК, а также количественные и качественные показатели, по которым будет производится оценка принятых управленческих решений;

2. Проведение контрольного мероприятия, в ходе которого осуществляется сбор финансовой информации о состоянии объекта контроля, дается предварительная оценка состояния объекта;

3. Систематизация результатов контроля, обобщаются, группируются данные по конкретным критериям, и составляется отчетность;

4. Реализация результатов ФК, выражается в доведении принятых в процессе контроля решений до заинтересованных лиц, в выработке и проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

24. Организация финансового контроля (фк): виды, формы, методы их характеристика

1) Организация ФК – группировка ФК по различным признакам:

1. в зависимости от субъектов ФК делится на виды;

2. в зависимости от времени проведения – на формы;

3. в зависимости от способов и приемов осуществления контролирующей деятельности – на методы.

2) Виды ФК:

1) Государственный ФК – реализуется через направления:

1. президентский контроль;

2. контроль законодательных и исполнительных органов власти;

3. контроль финансово-кредитных органов – осуществляется Минфином и местными финансовыми органами, министерством по налогам и сборам и его инспекциями, государственным таможенным комитетом и таможенными органами, национальным банком.

Для координации деятельности органов государственного финансового контроля в РБ в 99 г. создан Совет по координации контролирующей деятельности, с состав которого входят представители руководства Совмина РБ, администрации Президента, комитета государственного контроля, прокуратуры, силовых министерств и ведомств (Минобороны, МВД), финансово-кредитных органов. Возглавляет совет Председатель, которым по должности является председатель комитета государственного контроля.

Для координации контролирующей деятельности по всей РБ создаются Советы в областях.

2) Ведомственный контроль, который разделяется на 2 подвида:

1. Внутриведомственный – осуществляется специализированными подразделениями различных министерств, ведомств, отраслевых объединений в своих подведомственных организациях.

2. Внутрихозяйственный (внутрифирменный) – осуществляется в конкретных организациях, предприятиях экономическими, финансовыми, бухгалтерскими службами этих организаций.

3) Независимый (аудиторский контроль) – осуществляется аудиторскими организациями или аудиторами в организациях, предприятиях на договорной и платной основе.

4) Общественный финансовый контроль – осуществляют общественные организации (партии), представители трудовых коллективов в своих организациях, предприятиях по определенным вопросам финансово-хозяйственной деятельности.

По сфере финансовой деятельности различают следующие виды финансового контроля:

1. Бюджетный контроль

2. Налоговый контроль

3. Валютный контроль

4. Таможенный контроль

5. Банковский контроль (надзор и аудит)

6. Инвестиционный контроль

3) Формы и методы финансового контроля

В зависимости от времени проведения финансового контроля различают следующие формы:

1. Предварительный финансовый контроль – осуществляется до начала финансово-хозяйственной деятельности, до заключения договоров, до совершения финансовых операций. Основной целью этой формы контроля является предупреждение незаконных действий должностных лиц, нарушения финансового законодательства, предотвращение нецелевого неэффективного расходования финансовых ресурсов. Результаты предварительного контроля могут оформляться приказами, служебными записками, распоряжениями, указаниями.

2. Текущий (оперативный) финансовый контроль – проводится в период осуществления финансово-хозяйственной деятельности, в процессе осуществления хозяйственных операций, в процессе выполнения финансовых показателей различных финансовых планов (исполнение бюджета) на основе бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности.

3. Последующий финансовый контроль – проводится после завершения финансовых операций, после выполнения различных финансовых планов, после исполнения бюджета. Целью этой формы контроля является выявление нарушений финансового законодательства, ошибок, хищений материальных ценностей и денежных средств; выяснение причин этих недостатков, ошибок; разработка предложений по недопущению таких недостатков в будущем.

В зависимости от приемов и способов осуществления контрольных мероприятий различают следующие методы:

1. Проверка – наиболее распространенный метод, который осуществляется различными контролирующими органами по разнообразным вопросам финансово-хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей, органов управления различного уровня. Порядок проведения проверок государственными и ведомственными органами строго регламентированы соответствующими нормативными документами.

2) Обследование – обзор и общий анализ информации по конкретному вопросу финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки. В ходе обследования применяются специфические приемы: опросы, анкетирование.

3) Экономический анализ – предполагает детальное изучение периодической и годовой бухгалтерской, финансовой отчетности с целью оценки выполнения финансовых показателей и в целом результатов хозяйственной деятельности организации.

4) Надзор – представляет собой систему периодических контрольных действий за теми хозяйствующими субъектами, которые имеют лицензии на осуществление определенных видов деятельности, с целью проверки соблюдения установленных законодательством требований и правил ведения этой деятельности.

5) Наблюдение (мониторинг) – система постоянно совершаемых контрольных действий по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности хозяйствующих субъектов, органов управления различного уровня.

6) Ревизия – представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, учреждений, деятельности органов управления различного уровня с помощью специфических приемов и способов.