Избирательные ситемы в зс

ИС – система распределения мест в выборных органах после определения результатов:

• мажоритарная ИС.

• пропорциональная ИС.

Мажоритарная ИС.

1. принцип большинства – все голоса против победивших не учитываются (теряются).

• мажоритарная система абсолютного большинства – более половины голосов (50%+1 голос): Франция (президент);

• мажоритарная система относительного большинства – больше всех остальных кандидатов (даже на 1 голос);

• квалифицированного большинства – заранее установленное число голосов (больше 1/2, 2/3, 3/4) – Чили (палата депутатов).

• В каждом избирательном округе – 1 кандидат (для избрания глав государств, глав субъектов) – одномандатная система.

• Мажоритарная система списков (избранный список полностью формирует избирательный орган) – полиноминальный список (Франция).

Часто комбинируется с пропорциональной системой.

Пропорциональная система.

Порядок определения голосов и распределения мандатов в законодательном органе зависит от полученного числа голосов (чем больше голосов, тем больше мест в парламенте).

Для многопартийный парламентов (Швеция, Австрия, Норвегия, Швейцария).

Установление в законе % барьера, который необходимо получить для доступа к распределению мандатов (заградительный пункт). 1% избирателей – Израиль; 2,5% - Шри-Ланка; 5% - Словакия, Чехия; 8% - Египет: 10% - Турция.

Панаширование – возможность вписать в список фамилию нового кандидата избирателем (Бельгия).

Референдум в зс

Проводится по поводу какого-либо вопросу.

Референдум – голосование избирателей, посредством которого определяется решение вопроса государственного или местного характера.

Нидерланды, США – на федеральном уровне не проводится; Швейцария – 400 раз; мусульманские страны – не используют.

Вопрос – формула референдума. Ответ: да/нет.

Не могут выноситься на референдум вопросы:

• безотлагательного, чрезвычайного характера (когда нужно срочно решать);

• ответ требует специальных знаний;

• ответ известен заранее;

• вопросы бюджета, налогов;

• смертная казнь, амнистия (группа человек – законодательный орган) и помилование (отдельный человек – глава государства);

• кадровые вопросы (продление сроков полномочий);

Референдум не проводится в условиях военного, чрезвычайного положения и в течение какого-либо срока после его проведения (у нас – 3 месяца, Швейцария – полгода).

В некоторых странах ограничение на повторное вынесения вопроса (3 года - Италия).

Участвуют все, кто участвует в выборах.

Виды референдумов:

• общенациональный;

• региональный;

• местный.

2. По обязательности:

• обязательный (решающий);

• факультативный (консультативный) – нет правовых последствий.

• конституционный;

• обыкновенный.

4. По времени (принятие закона):

• допарламентский;

• послепарламентский;

• внепарламентский.

19.10.2010 (7)

ПАРЛАМЕНТ В ЗС (18 вопрос)

1215 г. – принимается Хартия Вольностей (Англия).

Парламент – общегосударственный орган народного представительства, главная функция которого в системе разделения властей – осуществление законодательной. Также в его задачи включается распоряжение казной (принятие бюджета), контроль за ИВ.

Представительная функция – выражает волю народа, управомочен принимать решения именем народа.

Виды парламентов в ЗС:

1. По структуре:

• однопалатные;

• двухпалатные.

2. По объему своей компетенции:

• с абсолютно определенной компетенцией – такие парламенты характерны для децентрализованных унитарных государств. В таких государствах в К приведен точный перечень вопросов, которые решает парламент (Франция, Тунис, Сенегал, Габон);

• с абсолютно неопределенной компетенцией – в праве принимать законы по любому вопросу (юридически обладают неограниченными полномочиями) – Великобритания, Япония, Новая Зеландия, Ирландия, Италия;

• с относительно определенной компетенцией – границы компетенции, являются относительно подвижными, например, когда в К содержится открытый перечень полномочий (и есть слова «а также иные вопросы/полномочия») – Швейцария, США, Куба.

Полномочия парламентов:

1. Законодательные:

• право законодательной инициативы (как палатами отдельно, так и всем парламентом в целом, группой депутатов (не менее определенного количества человек));

• принятие законов (либо в целом законопроект, либо отдельные его части);

• принятие бюджета и иные финансовые полномочия (установление налоговых сборов). Бюджет принимается в виде закона;

• утверждение (Парламентом) отчета (Правительства) об исполнении бюджета;

• иногда законы о дополнительной эмиссии (Турция), утверждение отчетов об исполнении бюджета;

• принимает решения о внутренних и внешних займах, создании фондов.

Например, в США, Великобритании и Японии существует ряд законов бюджета, которые принимаются не как один документ в начале финансового года, а в течение года принимаются отдельные его части;

2. Контроль за деятельностью ИВ (Правительства). Контроль может распространяться и на деятельность главы государства. Например, парламентская республика – Парламент иногда избирает президента (Чехия, Германия).

Методы контроля за деятельностью ИВ:

• постановка вопроса о доверии Правительству (вотум недоверия), вплоть до его расформирования;

• интерпелляция – обращение к Правительству с письменным запросом о мотивах деятельности Правительства, по поводу дальнейших мер (т.е. обязательный письменный ответ на запрос парламента);

• резолюция порицания (Франция). Если, по мнению палат Парламента, Правительство не справляется со своими задачами возможно вынесение резолюции порицания (первый шаг к отставке правительства);

3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.

Ратификация – утверждение высшим государственным органом международного договора, после чего он приобретает высшую юридическую силу.

Денонсация – прекращение (расторжение) действия международного договора (волеизъявление государства о расторжении договора). Истечение срока это не денонсация.

4. Полномочия по назначению референдума (Хорватия, Намибия – только Парламент назначает референдум).

5. полномочия по формированию государственных органов и учреждений, назначению или избранию должностных лиц.

• избрание или назначение исключительно по собственному усмотрению (когда только Парламент принимает решение).

Например, только чешский парламент (на заседании обеих палат) назначает президента Чешской Республики.

• избрание или назначение по представлению другого органа.

Например, Словакия (Национальный совет) – избрание судей КС по представлению Правительства);

• формирование органа без назначения руководителей.

Например, все правительство формируется парламентом, а председателя правительства назначает президент. Австрийский парламент (национальный совет) избирает коллегию народной правозащиты, а председателя коллегии назначает Президент;

• формирование части органа.

Например, в Румынии 9 судей КС, из них 3 – от Парламента, 3 – от Правительства, 3 – от главы государства (также и в ФРГ – 3 судьи);

• дача согласия на формирование государственного органа.

Например, «Президент с согласия Парламента назначает Премьер-министра»;

• часто назначает судей высших судов или дает свое согласие на назначение.

Например, в США президент назначает судей Верховного суда с согласия сената. Во Франции Парламент выбирает из своего состава Высокий суд правосудия (судит президента по делу о государственной измене);

6. полномочия в сфере обороны и безопасности государства (объявление войны).

Право объявлять войну (введение военного положения) – парламентское полномочие во Франции, Кубе, Италии, Венгрии, Китае.

В РФ вопросы объявления войны относятся к ведению главы государства (это особенность президентских республик). Решение принимает глава государства и немедленно уведомляет палаты парламента.

7. квазисудебные полномочия (полу-судебные). Судебных полномочий у парламента быть не может, т.к. они принадлежат СВ. Но похожие полномочия присутствуют, например:

• объявление импичмента (принудительное отрешение от должности);

Процедура импичмента в ЗС предусмотрена для всех должностных лиц, которые обладают иммунитетом от обычного судебного преследования (не только президент, но и премьер-министр, министры, правительство, высшие судьи).

• право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц (например, что лицо не соответствует занимаемой должности, обжалование действий или решений должностных лиц);

• амнистия (смягчить приговор, освободить определенную категорию лиц).