Структура парламента

Парламенты могут быть однопалатными или двухпалатными. В федеративном государстве чаще всего двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет интересы субъекта (верхняя), а нижняя палата занимается законотворчеством.

Палаты парламентов обычно возглавляются председателями.

В странах англосаксонской системы председатель нижней палаты называется «спикером» (Великобритания, США, Канада, Австралия).

В Китае у законодательного органа нет председателя. Руководство осуществляет Президиум (коллектив из 10 человек).

В Швейцарии председатель парламента каждый год переизбирается.

Чаще всего председатель парламента (палаты парламента) действует в течение всего срока полномочий данного парламента (палаты парламента).

В структуре парламента выделяют комитеты и комиссии (вспомогательные структуры в составе парламента). Они состоят из парламентариев, и осуществляют конкретные полномочия.

Комитет – постоянно действующий орган. Имеет свою компетенцию, действует на постоянной основе.

Комиссии – временные. Создаются для решения определенного вопроса (для решения социальных проблем, согласительные комиссии в случае разногласий).

К комитетам, постоянно действующим в структуре парламента (которые есть практически всегда):

• по финансово-бюджетным вопросам;

• по иностранным делам (помимо МИД);

• по обороне и безопасности;

• по делам МСУ;

• по торгово-промышленным, аграрным, экологическим, земельным вопросам;

• по вопросам труда и социального обеспечения.

Все законопроекты сначала обсуждаются и рассматриваются в рамках комитета, а затем выносятся на обсуждение всего парламента.

ПАРЛАМЕНСТКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В ЗС (вопрос 19)

Парламентскими процедурами характеризуется сам процесс работы парламента, его порядок работы.

Виды парламентских процедур:

1. Сессии парламента – периоды времени, в течение которого палаты парламента заседают, проводят пленарные заседания, принимают решения.

В мире сложилось 2 разновидности работы парламента (в зависимости от того как проводятся эти сессии):

• Сессионный порядок – парламент созывается на определенный период времени, который может быть прямо предусмотрен в законе (осенняя или весенняя сессия) – очередные сессии; и внеочередные сессии – для решения экстренных вопросов (при чрезвычайном положении).

Обычно на сессии созывает глава государства.

Сессионный порядок в таких государствах как Филиппины, Испания, Австрия, Великобритания, Япония, Китай (только 1 сессия в году; 2-3 недели, обычно осенью), Куба (2-3 дня 2 раза в год: весной и осенью, в остальное время действуют исполнительные органы (комитеты, секретариаты, советы)).

• Постоянный порядок – парламент сам решает вопросы о перерыве на каникулы, работает постоянно (круглый год). Чехия, Словакия, Болгария, Польша (во всех постсоциалистических странах). Например, парламент заседает каждую среду (СПб).

Межсессионный период (в период каникул) в парламенте действует 2 принципа (рассмотрения проекта закона):

• Дисконтинуитет – все нерассмотренные проекты в течение сессии прекращаются, а с началом новой сессии – обсуждаются с самого начала (США, Великобритания).

• Континуитет – прохождение законопроекта (его обсуждение), не прекращается, а продолжается при начале новой сессии.

2. Пленарное заседание – собрание членов палаты парламента (или двух палат), которое проводится в установленном законом порядке.

Обычно проводятся открыто, могут быть приглашены представители общественности, журналисты. Но бывают и закрытые – по вопросам обороноспособности и безопасности государства или если вопрос касается государственной тайны.

Процедура проведения пленарного заседания определяется регламентом (как начинаются, очередность выступлений, порядок голосования).

Важнейший элемент пленарного заседания – кворум.

Кворум – установленное (в регламенте или законе) количество присутствующих на заседании парламентариев, необходимое для начала работы парламента (заседания) или для принятия решений. Например, не менее 2/3 или не менее 1/3.

В Японии для того, чтобы состоялось пленарное заседание необходимо присутствие не менее 1/3 палаты. На Филиппинах, Кубе – более половины всех избранных депутатов.

В ходе пленарного заседания проходит обсуждение законопроектов или голосование. Голосование может осуществляться открыто (например, электронное голосование – результаты высвечиваются на табло). В Чили голосуют вставанием. Иногда разделение на группы или выход из зала тех, кто «против». На Кубе применяется поднятие руки. Бывают тайные голосования (чтобы не было известно кто как проголосовал) – бюллетени.

Чаще всего применяются открытые голосования. Если важно кто как проголосовал, применяется поименное голосование (бюллетени с подписями).

3. Заседание комитетов и комиссий. Процедура гораздо проще, чем пленарное заседание – не требуется предварительной записи, нет специальных регламентов, машин для голосования. Порядок и характер заседания комитетов и комиссий более деловой, служебный, чем публичный. Чаще всего это внутренние служебные вопросы, которые обсуждаются в небольшом кругу специалистов (проводятся слушания).