Бюджетный федерализм и его принципы.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Каждый субъект РФ имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения (региональный бюджет).

Административно-территориальные образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Принципы бюджетного федерализма

1)законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2)обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4)наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5)самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольное исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.

Бюджетному федер-му присущи черты:

1) существование законодат-но установленных разграничений расходных полномочий м/у уровнями гос-ой власти. Т.е. существует распределение расходов, которые должен нести каждый уровень власти для выполнения возложенных на него задач.

2) наличие законодат-но установленного разграничения доходных, прежде всего налоговых полномочий. Т.е. после определения и распределения расходов следует определение и распределение источников финанс выполнения задач, а именно распределение доходов.

3) наличие системы финансового выравнивания – дополнительного финансирования дефицитных бюджетов (по существу это корректировка первичного распределения налогов м/у бюджетами). Финансовое выравнивание способствует достижению главной цели бюджетного федерализма – гарантированному предоставлению населению полного перечня гос-ых услуг на всей территории страны, которое реализуется через механизм прямых платежей – трансфертов. Трансферты представляют собой операции по переводу средств, передаваемых по определенной системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности из вышестоящего бюджета в нижестоящие.

4) значительная финансовая автономия субъектов.

5) доминирующее положение федерации в системе взаимоотношений федерации, субъектов и органов местного самоуправления.

Модели бюджетного федерализма:

1. индивидуально- договорной подход, при кот-ом федеральн. центр договаривается с каждым регионом персонально о распределении налоговых поступлений или других условиях;

2. создание специальных бюджетных режимов, в рамках кот-ых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах формирования доходов и расходов;

3. применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов.

Последний подход использует большинство стран мира, в т.ч. и Россия.