№11 Политика Российской Федерации по отношению к снг

За годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпела заметную эволюцию. С начала 1992г. ряд политиков и специалистов критиковали правительство, и прежде всего МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны "особых интересов" и "исключительного влияния" России. К концу 1992 г. МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств (прежде всего Турции), использующих распад СССР для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб интересам России. Заявлялось, что "Россия будет активно противодействовать любым попыткам наращивания военно-политического присутствия третьих стран в сопредельных с Россией странах". Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является "неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной направленности".

Утвержденные Советом безопасности в апреле 1993 г. Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации усилили акцент на поддержание целостности пространства СНГ. Налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами Содружества в целях обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы. Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политических угроз и вызовов безопасности России.

В 1994 г. в МИД России был подготовлен проект доктрины политики в отношении СНГ. Однако после обсуждения в Совете безопасности в апреле 1994 г. доработка проекта так и не завершилась. Вместо него 14 сентября 1995 г. президентским Указом был утвержден Стратегический курс России с государствами - участниками СНГ. В этом документе главной целью России провозглашалось "создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе". При этом оговаривалось: "развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России".

Основные задачи политики России в отношении государств СНГ предполагают:

- обеспечение надежной стабильности во всех ее измерениях: политическом, военном, экономическом, гуманитарном и правовом;

- содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику в отношении России;

- укрепление России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;

- наращивание интеграционных процессов в СНГ.

В области экономического сотрудничества "стратегический курс" исходит из необходимости постепенного расширения таможенного союза; сближения национальных экономических систем путем выработки единых модельных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ; ускорения формирования платежного союза; эффективного сотрудничества в развитии производства, науки и техники; сближения национальных правовых и экономических условий для создания совместной собственности, создания в перспективе общего рынка капиталов В основе российского подхода к экономическому сотрудничеству лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования в рамках СНГ узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции, не отталкивая при этом другие государства.

В области национальной безопасности предполагается создание системы коллективной безопасности на основе ташкентского договора и двусторонних соглашений между государствами СНГ. Считается целесообразным военное базирование российских войск в странах СНГ при условии четкого регламентирования правового положения российских военных баз, статуса военнослужащих. Ставится задача добиваться от стран СНГ выполнения обязательства воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств.

Предполагается углубление сотрудничества в обеспечении совместной охраны "внешних" границ Содружества; завершение работы по урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами СНГ и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск России в этих странах. Одновременно подчеркивается необходимость обустройства государственной границы России с сопредельными странами при сохранении принципа открытости границ внутри СНГ. Ставится задача более активного вовлечения государств СНГ в решение вопросов миротворчества. Эту деятельность предполагается осуществлять во взаимодействии с ООН и ОБСЕ, добиваясь участия последних в урегулировании конфликтов в бывшем СССР при понимании того, что СНГ является прежде всего зоной интересов России.

В области гуманитарного сотрудничества и прав человека поставлены цели активизации культурного обмена с государствами СНГ, сотрудничества в области науки, образования, спорта; обеспечения российского теле- и радиовещания на страны Содружества, поддержки продвижения российской прессы в регион. Особое внимание уделяется восстановлению позиций России как главного образовательного центра на постсоветском пространстве. Ставится и задача добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ равных прав и свобод; способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов; содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания.

Стратегический курс предполагает выработку общих позиций стран СНГ по международным проблемам, координацию их действий на мировой арене, совместные усилия по утверждению СНГ в качестве влиятельной региональной организации и по налаживанию сотрудничества СНГ с международными организациями. Основное внимание при этом уделяется согласованию позиций стран СНГ в ООН, ОБСЕ, их подходов к отношениям с НАТО, ЕС, Советом Европы.

Стратегический курс, принятый в 1995 г., стал определенным компромиссом между двумя основными подходами к политике в отношении СНГ, проявляющимися в политической дискуссии. Немалая часть российской политической элиты до сих пор не смирилась с распадом СССР и по-прежнему рассматривает бывшие республики как неспособные к независимому существованию, продолжает мыслить масштабами СССР и отказывается признать Россию в нынешних границах Российской Федерации, видит ее как минимум в размытых границах "этнической" России; относится к странам СНГ как к нуждающейся в патронаже российской периферии.

Желание сохранить монолитность пространства бывшего СССР, самоутвердиться в нем в качестве "ведущей силы", противодействовать развитию горизонтальных связей стран СНГ особенно с третьими государствами, приверженность экономическому патернализму чреваты возрождением и усилением имперских тенденций в российской политике. С другой стороны, понимание обреченности упований на сохранение контроля над странами СНГ, несовместимости неоимперских амбиций с экономическими интересами и возможностями России неизменно приводило к тому, что реальный объем ресурсов, выделяемых Россией на развитие Содружества, из года в год сокращался. Многочисленные оговорки в тексте стратегического курса относительно ненанесения ущерба интересам России балансируют присутствующую в этом документе претензию на роль "первого среди равных" в Содружестве.

Хотя соперничество двух линий в политике России продолжается, сегодня очевидно, что большинство зафиксированных в официальных документах целей не достигнуто, а приоритетность отношений со странами Содружества остается декларативной. О начале эволюции политики России в направлении большего реализма и прагматизма свидетельствуют, в частности, наметившийся в конце 1997г. отказ от амбициозных планов и смещение акцентов на решение практических, прежде всего экономических вопросов.

№ 12-13. Российско-американские отношения в 1992-2003 гг.: военно-политические проблемы.

После окончания холодной войны отношения между США и РФ качественно изменились по сравнению с отношениями СССР-США. Изменилась РФ + ее экономическое и политическое положение. Фактически после распада СССР РФ потеряла статус великой державы во всех отношениях за исключением, пожалуй, в ядерной. РФ уже не такой центр силы как = США, СССР.

1993 - подписание договора СНВ-2.

1994 -США помогли в решении проблемы, связанной с нежеланием Украины передать РФ ядерный арсенал. 1996- встреча "7-ки" проходит в Москве. По общему согласию "7-ки" РФ определена роль посредника в переговорах с КНР по вопросам ядерного вооружения. 1997- встреча Ельцина и Клинтона в Хельсинки, на кот. они выработали подходы к решению 2-х внешнеполитических вопросов: 1) взаимоотношение РФ и НАТО; 2) основные направления ядерного разоружения + проблема неизменности ПРО. 1998 - саммит в Москве.

К сожалению, в первой половине 90-х годов мы сами слишком мало сделали для реализации идеи новой системы международной безопасности. Гонка вооружений в мире сбавила темпы, но отнюдь не прекратилась. Существенно ухудшилось соотношение сил в военной сфере. В результате новая система международной безопасности с участием России создана не была. Новые приоритеты российско-американских отношений: Москва больше не является геополитическим конкурентом Вашингтона в различных частях земного шара. Времена биполярного противостояния СССР и США безвозвратно канули в прошлое. Однако не состоялось и российско-американское стратегическое партнерство, которое было продекларировано в начале 90-х годов. Дело в том, что в российско-американских отношениях наметилась заметная асимметрия. Следует отметить, что среди ведущих держав мира только США обладают всем набором компонентов мощи в то время, как другие страны существенно уступают Америке либо по экономическим, либо по военным показателям. После распада Советского Союза у Вашингтона не осталось равных ему по мощи геополитических соперников.

Военно-политические проблемы. Долгосрочным интересам США отвечает стабильная, предсказуемая Россия, готовая выполнять свои обязательства на международной арене. Хотя военно-политические проблемы больше не играют главной роли в российско-американских отношениях, они не утратили своего значения. Три проблемы, вызывающие недовольство России:

1) безосновательные подозрения, которые Запад питает по отношению к ее политике в государствах СНГ

2) некоторые аспекты Договора СНВ-2 и планы США по развертыванию систем противоракетной обороны;

3) решимость Запада расширить НАТО

Ядерное оружие, которое имеется у России и США, несмотря на сокращения последних лет, способно уничтожить не только два государства, но и все человечество. Это придает особый характер их взаимодействию, поскольку, несмотря на прекращение холодной войны, модель взаимного ядерного сдерживания в российско-американских отношениях продолжает действовать. Несмотря на экономический кризис, Россия благодаря своим стратегическим ядерным силам все еще остается единственной страной в мире, способной уничтожить Соединенные Штаты. Отказ Думы на протяжении 5 лет от ратификации Договора об СНВ-2, предусматривающего сокращение до 3000—3500 ядерных боеголовок, затормозил процесс сокращения ядерных вооружений, в чем заинтересованы обе стороны.

Соединенные Штаты сегодня являются единственной страной, которая может проецировать военную силу в любой район земного шара, не прибегая при этом к ядерному оружию. Слабость обычных вооруженных сил России заставляет Москву делать все больший упор на тактическое ядерное оружие. В этой сфере мы обладаем значительным количественным превосходством над американцами. Поскольку мы не сможем в ближайшие годы осуществить развертывание нового поколения обычных вооружений, под вопросом оказывается выполнение прежних российских обещаний о сокращении тактических ядерных с российским правительством американские поставки оружия Израилю и Саудовской Аравии, не говоря уже о союзниках по НАТО.

Перспективы. Таким образом, российско-американские отношения могут в ближайшее время подвергнуться серьезным испытаниям. Оказались парализованными стабилизировавшие их механизмы, включая режим контроля над вооружениями, двусторонняя экономическая комиссия Формирование действительно взаимовыгодного партнерства Российской Федерации и США будет непростой задачей — слишком различны возможности двух государств. Ситуация может измениться только в том случае, если Россия сможет преодолеть системный кризис и восстановит свою экономическую, политическую и военную мощь, превратившись в один из центров силы на мировой арене в XXI веке. Это создаст потенциальную основу для более равноправных партнерских отношений между Соединенными Штатами и Российской Федерацией в XXI веке.

Российско-американские отношения в 1992-2003 гг.: проблемы экономического и делового сотрудничества.

Если СССР и США обладали соизмеримыми эк потенциалами, то у РФ - более скромные возможности. Нац доход РФ в условиях кризиса 90х гг. уменьшился на 50%. На долю РФ – 2% мир ВВП, 1% госрасходов и 1% мир торговли. США по-прежнему сохраняли ведущие позиции в мире (23% мир ВВП).

Торгово-эк отношения (ТЭО). В 90-е гг. была создана новая организац-правов основа для ТЭО. В 1990 было заключено Соглашение о торгов отношениях между США и СССР.

В 1992 и 1993 были подписаны Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Договор об избежании двойного налогообложения, Соглашение о содействии капиталовложений, о финансировании поставок для ряда отраслей рос пром-сти и др.

1 апр 1992 Дж.Буш объявил о программе эк помощи РФ и др гос-м СНГ

После принятия в 1993 закона «О дружбе с Россией и другими новыми независимыми государствами» в США было пересмотрено более 70 законодательных актов дискриминационного характера, на Россию распространена Генеральная система торговых преференций (ГСП), что сделало значительную часть поставок российских товаров на американский рынок беспошлинной.

В 1994 лидеры двух стран подписали заявление «Партнерства для экономического прогресса», в 1997 – Совместное заявление по рос-америк инициативе. Рабочим механизмом для решения проблем торг-эк сотрудничества стала созданная в апреле 1993 межправит рос-амер Комиссия по эк и технологич сотр-ву (Комиссия Гор-Черномырдин). К сер 90х в рамках Комиссии было согласовано более 120 двусторон соглашений.

С 1994 г. в отношении России приостановлено действие поправки Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974 г., блокирующей предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с США на постоянной и безусловной основе.

6 июня 2002 г. Минторг США принял решение о признании с 1 апреля 2002 г. рыночного статуса российской экономики по американскому торговому законодательству, что дает российским экспортерам возможность доказывать обоснованность продажной цены на американском рынке при антидемпинговых расследованиях.

Одним из итоговых документов российско-американского саммита в Вашингтоне-Кроуфорде в ноябре 2001 г. стало принятое президентами РФ и США Совместное заявление о новых российско-американских отношениях в экономической сфере.

На декабрь 2002 США являлись одним из ведущих торговых партнеров России (5 место). В то же время Россия занимала 31 место в списке торговых партнеров США, на нее приходится менее 0,5% американского внешнеторгового товарооборота.

Более 80% российского экспорта в США составляют сырьевые товары. В импорте преобладают поставки мясной продукции, машин и оборудования (на них приходится по 1 млрд.долл.), продукции неорганической химии электроники, табачных изделий.

До 2000 г. включительно США лидировали по объему инвестиций в российскую экономику, однако по результатам 2001 г. (общий объем – 5,63 млрд.долл., из них прямых – 4 млрд.долл.) переместились на второе место, пропустив вперед Германию. В первом полугодии 2002 г. американские инвестиции в российскую экономику сократились на 275 млн.долл. и составили 14% от всех накопленных иностранных инвестиций.

Основная часть американских капиталовложений приходится на топливно-энергетический сектор России (около 60%).

В отношении России действуют жесткие ограничения экспортного контроля на поставки высокотехнологичной продукции, в первую очередь суперкомпьютеров.

Вывод. В целом на протяжении 90х США в целом следовали линии поддержки курса реформ в РФ. 6 июня 2002 г. заявление мин-ва торговли США, в к-ом говорилось о предоставлении Рос статуса страны с рын эк-кой с 1 апр 2002 г. (задним числом), что было продиктовано скорее полит причинами. Хотя в 90е гг. в США и был отменен ряд законодат актов дискриминац хар-ра по отношению к РФ, РФ все еще не имеет в США постоян режима благоприятствования (РНБ) в торговле (он предоставляется лишь на времен основе). Все еще не отменена действующ с 74 поправка Джексона-Вэника к закону «О торговле», в соответствии с к-ой требуется ежегодное продление РНБ.