№ 44 Отношения россии со странами африки к югу от сахары в 2005 году

Одним из важных компонентов российской внешней политики является многовекторная целенаправленная работа по укреплению традиционно дружественных отношений с государствами Африки, которых мы рассматриваем в качестве не только добрых, проверенных временем, но и весьма перспективных партнеров.

Благодаря предпринимаемым настойчивым усилиям в последний период отношения России с Африкой в целом и, в частности, с государствами континента к югу от Сахары приобретают новую динамику. По восходящей линии развивается политический диалог, осуществляется согласование позиций по ключевым аспектам международной повестки дня, включая построение справедливого и демократического миропорядка, укрепление центральной роли ООН, борьбу с терроризмом и экстремизмом, противодействие другим новым вызовам и угрозам.

Важное значение придается регулярным контактам с высшим руководством африканских стран. Если брать за точку отсчета 2001 год, то к сегодняшнему дню в активе российско-африканских отношений визиты в Российскую Федерацию лидеров Габона, Гвинеи, Нигерии, Эфиопии, первый визит Председателя Правительства России на континент – в ЮАР, Эфиопию и Танзанию, поездка российского Министра иностранных дел по странам Африки (ЮАР, Ангола, Намибия, Танзания), серия визитов в Россию министров иностранных дел африканских государств.

Достаточно интенсивный характер имело российско-африканское политическое взаимодействие и в 2005 г. На саммите «Группы восьми» в Глениглсе состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с президентом ЮАР Т.Мбеки.

На регулярной основе осуществлялся обмен посланиями на высшем и высоком уровне, в т.ч. между руководством различных министерств и ведомств, а также по парламентской линии.

Дополнительный импульс российско-африканскому сотрудничеству придали визиты в Россию министров иностранных дел Габона Ж.Пинга, Кении А.Мваквере, Нигерии О.Адениджи, Сенегала Ш.Т.Гадио, Эритреи А.С.Абделла, Эфиопии Сейюма Месфина, ЮАР Н.К.Дламини-Зумы, других официальных лиц из ряда африканских государств.

За истекший год было организовано более двух десятков политических консультаций с дипломатическими ведомствами африканских стран (Бенина, Буркина Фасо, Габона, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Демократической Республики Конго, Замбии, Зимбабве, Кабо-Верде, Камеруна, Кот-д’Ивуара, Маврикия, Мадагаскара, Намибии, Нигерии, Республики Конго, Сенегала, Танзании и ЮАР). Проведенный обмен мнениями в очередной раз подтвердил близость, а во многих случаях и полное совпадение позиций России и государств Африки практически по всему спектру ключевых проблем мировой политики, что служило хорошей базой для конструктивного взаимодействия на международной арене, в т.ч. в ООН.

Необходимо отметить заметную роль в развитии связей России с африканскими странами, которую играло межпарламентское сотрудничество. Позитивный резонанс имела поездка российской парламентской делегации во главе с заместителем председателя Госдумы России Г.В.Боосом в Мозамбик и Анголу. Подписан протокол о сотрудничестве между Госдумой России и Ассамблеей Республики Мозамбик. Делегация Госдумы России посетила также Республику Экваториальная Гвинея. В Москве с официальными визитами побывали делегации Сената Мадагаскара, Национальной Ассамблеи Ботсваны во главе со спикером П.Балопи, Сената Демократической Республики Конго во главе с его председателем П.М.Бодо.

Особо хотел бы подчеркнуть, что подобные контакты реально способствовали продвижению всего комплекса отношений России с государствами Африки к югу от Сахары, формированию благоприятного политического климата для расширения разнопланового практического сотрудничества с континентом.

Важным направлением работы оставалось укрепление взаимодействия с крупнейшей общеконтинентальной организацией - Африканским союзом. Продолжалась проработка вопросов, связанных с подписанием документа о принципах отношений с панафриканским форумом. В октябре 2005 г. посол России в Эфиопии был аккредитован при Комиссии Афросоюза. Осуществлялись контакты с Сообществом развития Юга Африки (САДК), Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), другими субрегиональными организациями.

Российские представители приняли участие в международных мероприятиях по африканской проблематике: консультативной встрече конференции по Району Великих озер в Нью-Йорке, конференции доноров по Союзу Коморских островов в Порт-Луи, ряде других подобных встреч.

Приоритетное внимание на африканском направлении продолжало уделяться активизации торгово-экономического сотрудничества, нынешний уровень которого пока не соответствует имеющемуся значительному потенциалу. Важное значение придавалось повышению эффективности деятельности существующих и формированию новых межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). Полезную отдачу имели проведенные в 2005 г. заседания МПК с ЮАР и Анголой. Было подписано соглашение о создании российско-намибийской МПК.

В поле зрения постоянно держались вопросы расширения и совершенствования договорно-правовой базы российско-африканских связей. Были подписаны Соглашение о сотрудничестве в области морского транспорта с ЮАР, меморандумы о сотрудничестве ТПП России с торговыми палатами Анголы и ЮАР, о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам с Ботсваной.

Оказывалось всестороннее содействие расширению присутствия в регионе российских предпринимательских структур, участвующих или заинтересованных в реализации ряда крупных инвестиционных проектов в Африке, в т.ч. в сфере разработки минеральных ресурсов. Речь идет о деятельности прежде всего таких крупных компаний, как Алроса и «Технопромэкспорт» в Демократической Республике Конго (разработка месторождений алмазов) и Анголе (разработка месторождений алмазов Катока, Луо, строительство ГЭС «Капанда» и «Гидрошикапа»), РУСАЛ в Гвинее (разработка месторождений бокситов, производство глинозема), Нигерии (участие в приватизации и модернизации алюминиевого комбината Алскон), Гане (планы разработки месторождений бокситов и приобретения алюминиевого завода), ДРК и Республике Конго (проект создания энергетического пула для обеспечения электроэнергией завода по переработке бокситов), РЕНОВА в Габоне (планы по совместной эксплуатации месторождений марганцевой руды), в ЮАР (разработка месторождений марганцевой руды), «Ключевский завод ферросплавов» в ДРК (совместная разработка редкоземельных металлов), «Зарубежнефть» в Нигерии (получение права на участие в разведке и разработке двух нефтяных участков). В результате продолжал нарабатываться ценный практический опыт взаимовыгодного сотрудничества в хозяйственной сфере, постепенно расширялся «плацдарм» для дальнейшей активизации выхода российских предпринимательских структур на африканские рынки.

Развивались российско-африканские научно-технические связи, включая сотрудничество в сфере высоких технологий. В июле 2005 г. в Москве прошла 4-я сессия Комиссии по научно-техническому сотрудничеству между Россией и ЮАР, на которой был подтвержден интерес сторон к проведению совместных исследований в сфере энергетических технологий, в области физики, математики, радиоастрономии, астрофизики, в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

Все это способствовало закреплению позитивной динамики товарооборота со странами Африки к югу от Сахары, который, по предварительным оценкам, по итогам 2005 г. вплотную приблизился к 1 млрд. долл.

Конечно, применительно к сотрудничеству с африканскими странами в торгово-экономической сфере по-прежнему приходится говорить и о ряде трудностей, включая прежде всего недостаточную информированность российских и африканских партнеров о потенциале и потребностях друг друга. Вместе с тем, хотелось бы еще раз констатировать, что никаких препятствий принципиального характера для успешного развития взаимовыгодного российско-африканского сотрудничества в самых различных областях нет, выразить уверенность, что существующие сложности вполне могут быть и обязательно будут преодолены совместными усилиями.

Со своей стороны, российская дипломатия старается этому всемерно способствовать. Наши посольства в странах континента и МИД России на регулярной основе направляют информацию экономического характера в профильные российские ведомства, ТПП, крупнейшие компании, оказывают содействие в организации бизнес-форумов, презентаций, в т.ч. по линии регионов. Было, в частности, обеспечено необходимое дипломатическое сопровождение участия представителей наших предпринимательских структур во Всемирном нефтегазовом конгрессе в ЮАР, международной конференции “Россия-ЮАР: бизнес на развивающихся рынках” и других схожих мероприятиях.

В центре внимания российского внешнеполитического ведомства и действующих в Африке дипломатических и консульских представительств нашей страны неизменно находятся вопросы, связанные с защитой прав и интересов российских граждан. В качестве примера могу привести ситуацию с нашими моряками – членами экипажа танкера «Эфрикен Прайд», находившимися под судом в Нигерии. В тесной координации с другими российскими ведомствами и организациями МИД предпринимал энергичные усилия по их освобождению. Эта тема обсуждалась в прямых контактах Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова с его нигерийским коллегой О.Адениджи, была предметом ряда посланий, направленных нигерийскому руководству. Для разблокирования ситуации был привлечен потенциал межпарламентского диалога, Русской православной церкви, посла доброй воли ЮНЕСКО А.А.Абрамяна, общественных организаций. В результате 14 декабря 2005 г. наши сограждане были освобождены и возвратились на родину. Во взаимодействии с властями Анголы продолжалась кропотливая работа по выяснению судьбы российских пилотов, пропавших без вести в этой стране в 1998-2000 гг.

Отдельно хотел бы остановиться на такой важной теме, как участие России в международных мерах в поддержку Африки. Наша страна продолжала способствовать принятию соответствующих решений в ООН и других международных организациях, совместно с партнерами по «Группе восьми» реализовывала План действий по Африке, направленный на содействие осуществлению программы «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД), другие договоренности «восьмерки» по африканской проблематике, в т.ч. достигнутые на последнем саммите в Глениглсе.

Мы принимали активное участие в деятельности Форума по партнерству с Африкой (ФПА), включая подготовку проекта Совместного плана действий ФПА и документов, которые будут регламентировать работу его секретариата, проработке модальностей создания и налаживания практического функционирования Консорциума по развитию инфраструктуры в Африке.

Осуществлялась подготовка к обеспечению преемственности в деятельности «Группы восьми» на африканском направлении в период председательства России в «восьмерке» путем включения африканской проблематики в общий контекст приоритетных тем нашего председательства – таких, как энергетическая безопасность, образование, борьба с инфекционными заболеваниями, а также проведения в октябре будущего года в Москве заседания Форума по партнерству с Африкой. Кроме того, имеется в виду оказать определенное содействие в проведении апрельской встречи Форума в Африке, организовать в рамках ФПА отдельные мероприятия личных представителей лидеров «восьмерки» по Африке и провести в Москве две экспертные встречи по миротворчеству на континенте.

Как постоянный член СБ ООН Россия вносила весомый вклад в усилия мирового сообщества по укреплению военно-политической стабильности в Африке, включая выработку в рамках Совета Безопасности стратегии урегулирования конкретных вооруженных конфликтов и определение мандатов соответствующих миротворческих операций. Российские миротворцы были задействованы во всех операциях ООН по поддержанию мира в Африке: в Бурунди, Демократической Республике Конго, Западной Сахаре, Кот-д'Ивуаре, Либерии, Судане, Сьерра Леоне, Эфиопии и Эритрее. Прорабатывались практические аспекты подключения российских структур к реализации международных программ укрепления африканского антикризисного потенциала.

Одним из важнейших направлений российского содействия Африке оставалось облегчение долгового бремени государств региона в рамках Инициативы по беднейшим странам с большой задолженностью (БСБЗ/HIPC). К настоящему времени Россия списала или приняла на себя обязательство списать задолженность африканских стран на сумму 11,3 млрд. долл. США, включая 2,2 млрд. долл. в рамках Инициативы БСБЗ/HIPC. Прорабатывается возможность полного списания Россией долгов беднейших стран с большой задолженностью по займам, не подпадающим под критерии официальной помощи развитию. В случае осуществления данного шага объем дополнительного списания нашей страной долгов африканских государств в рамках Инициативы БСБЗ/HIPC составит 750 млн. долл. США. Работа по урегулированию задолженности государств континента проводилась также на двусторонней основе. В 2005 г. были подписаны соответствующие соглашения с Мадагаскаром, Республикой Конго, Эфиопией, проведены переговоры с Замбией.

Государства континента продолжали пользоваться предоставляемыми Россией широкими торговыми преференциями. В соответствии с нашим законодательством товары традиционного экспорта наименее развитых стран, в т.ч. африканских, не облагаются импортными таможенными пошлинами, и в отношении них не применяются количественные ограничения импорта, не вводятся антидемпинговые, компенсационные или иные специальные защитные меры. Под преференциальный режим подпадает основная часть импорта России из Африки.

Как и в предыдущий период, существенное содействие африканским государствам оказывалось в сфере подготовки национальных кадров. В 2005 году Правительство Российской Федерации выделило для стран Африки к югу от Сахары в общей сложности около 700 государственных стипендий для обучения в российских вузах и получения постуниверситетского образования. Значительное число африканских граждан продолжали учиться в нашей стране на компенсационной основе.

Весомая помощь предоставлялась в сфере здравоохранения. В соответствии с ранее принятым решением о внесении Россией в 2002-2006 гг. 20 млн. долл. США в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией к концу 2005 г. в Фонд было переведено 15 млн. долл. США. В рамках решения о внесении в Фонд в 2005-2008 гг. дополнительного взноса в размере 20 млн. долл. на эти цели в 2005 г. была перечислена четверть названной суммы. В мае 2005 г. была завершена уплата заявленных Россией в 2003-2004 гг. взносов во Всемирную инициативу по ликвидации полиомиелита в размере 8 млн. долл. В ряде африканских странах продолжали работать российские врачи.

Сохраняли актуальность вопросы оказания государствам континента гуманитарной помощи. Было реализовано решение о внесении Россией, начиная с 2005 г., взносов на гуманитарную деятельность по линии Всемирной продовольственной программы ООН на регулярной основе. В 2005 г. на эти цели направлено 11 млн. долл., такая же сумма запланирована на 2006 г.

Принципиальный курс в поддержку Африки, которого Россия намерена придерживаться и впредь, способствовал решению задач обеспечения глобальной стабильности, созданию более благоприятных условий для развития плодотворного сотрудничества с африканскими странами.

В заключение хотелось бы выразить уверенность, что российско-африканские отношения, опирающиеся на прочный фундамент взаимного доверия и уважения, будут и далее развиваться в интересах народов нашей страны и государств континента.

№45

Развивающиеся здесь интеграционные процессы уже сейчас служат мощным стимулом закрепления демократических принципов формирования миропорядка, основанного на признании законных прав всех государств, умении понимать и уважать друг друга. В то же время регион объединяет страны, обладающие мощно развивающейся экономикой, умело воспринимающие опыт других государств и выстраивающие многомерные хозяйственные связи. Весьма важно и то, что региональная интеграция идет не вразрез с набирающей силу (хотя и далеко не однозначной по своим проявлениям и прогнозируемым последствиям) глобализацией, не нацелена на самоизоляцию, но устремлена к плотному вхождению в мировые хозяйственные связи.

Нетрудно увидеть, сколь многого добились азиатско-тихоокеанские страны на этом пути. Достаточно взглянуть на Китай и Индию, которые в не столь отдаленном прошлом рассматривались не более как глобальные демографические гиганты, а теперь по темпам роста теснят многих традиционных лидеров.

Понятно, что России не может оставаться в стороне от этого процесса. Наша страна - неотъемлемая часть Азиатско-Тихоокеанского региона. Причем здесь речь идет не только о географическом факторе - ведь три четверти территории России находятся в Азии. Вряд ли кто-то может всерьез игнорировать роль и востребованность нашей страны в решении политических, энергетических, экологических и иных проблем АТР.

У России всегда были, есть и будут глубокие политические, экономические, военные и, в более широком смысле, цивилизационно-культурные интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. За счет конструктивного участия в развернувшихся региональных интеграционных процессах мы получаем возможность реализовать одну из ключевых составляющих этих интересов - создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока.

Наиболее активный и перспективный вектор интеграции в АТР сегодня и на перспективу - деятельность крупных многосторонних объединений. Именно их работа создает новые формы и модули сотрудничества стран этого огромного региона. Россия в последние годы все более энергично участвует в их деятельности, завоевывая себе реноме надежного и конструктивного партнера в АТР.

Форум “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” (АТЭС), в число участников которого входит Росси, отличается значительным масштабом охвата и широким кругом решаемых задач. Российская сторона исходит из того, что это перспективное объединение является площадкой не только для сопряжения весьма разнообразных экономических интересов стран АТР, но и, что особенно важно, для отстаивания и развития в регионе принципов многостороннего взаимодействия в международных делах.

АТЭС дает России возможность действовать в многостороннем формате, наращивая сотрудничество в формировании устойчивой равноправной торгово-экономической системы в регионе и решении острейших региональных и общемировых проблем, а также содействовать собственному социально-экономическому развитию. Свидетельством эффективности такой линии могут служить выводы, сделанные в промежуточном обзоре результатов деятельности АТЭС за последние десять лет, а также по итогам рассмотрения индивидуального плана действий России в АТЭС, - высокая оценка динамики экономического развития России, масштабов и эффективности проводимых у нас экономических преобразований.

Участие в форуме мы все активнее подкрепляем конкретными делами, что способствует росту авторитета и веса России в АТЭС. Есть немало сфер приложения кооперативных усилий, где нам предстоит сыграть важную роль. Например, транспортная составляющая хозяйственных связей, которая является основой развития торговли и экономики. В сентябре 2005 года силами Минтранса России при координации со стороны МИД России во Владивостоке проведено заседание рабочей группы АТЭС по транспорту, акцентировавшее в повестке дня форума такие вопросы, как безопасность перевозки людей и грузов, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду, внедрение передовых технологий. Эта встреча была эффективно использована российскими участниками и для наглядного показа российских возможностей в обеспечении транзитных транспортных коридоров в регионе.

По понятным причинам традиционно приоритетное внимание мы уделяем энергетическому сегменту деятельности АТЭС, продолжаем поиск новых форм нашей вовлеченности в него. Так, в текущем году Россией успешно реализован один из атэсовских проектов повышения энергоэффективности экономики.

Приступили к освоению такой ранее не ассоциировавшейся с российскими возможностями области регионального взаимодействия, как цифровая экономика. Уже получены первые практически результаты: форум одобрил финансирование российского проекта применения “лучшей практики”, накопленной экономиками в ряде областей электронной торговли, на 2006 год.

С нынешнего года в полном формате заработала российская инициатива общерегионального масштаба - “Диалог АТЭС по формированию благоприятных условий для развития рынков цветных металлов” (ДЦМ), учредителем и сопредседателем которого мы являемся. Позитивная оценка работы ДЦМ дана в итоговых документах июньской встречи министров торговли АТЭС.

Хотелось бы отметить, что, продолжая концентрироваться на экономических аспектах региональной жизни, АТЭС не остается в стороне от быстро меняющихся реалий XXI века. Россия поддерживает дальнейшее закрепление в повестке дня задач противодействия международному терроризму и укрепления безопасности торговли, а также формирования новых сфер взаимодействия - борьбы с коррупцией, реагирования на природные и техногенные катастрофы, культурного сотрудничества и др.

В 2005 году наша страна выступила в числе главных инициаторов развития в АТЭС широкого сотрудничества по реагированию на стихийные бедствия и вызванные ими чрезвычайные ситуации. Благодаря нашим настойчивым усилиям реализована идея создания действующего на регулярной основе координационного механизма - Группы АТЭС по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям.

К числу приоритетных направлений азиатской политики России относится развитие взаимовыгодного взаимодействия с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), объединяющей 10 стран этого субрегиона. В пользу такого подхода говорит уже то, что данная организация за свою более чем тридцатилетнюю историю утвердилась в качестве одного из основных полюсов влияния в АТР, центра развития региональных интеграционных процессов.

Отношения диалогового партнерства России с АСЕАН, которым в следующем году исполнится 10 лет, носят насыщенный характер и отличаются высокой активностью по основным направлениям кооперации. По итогам общих усилий было принято решение о выведении российско-асеановского сотрудничества на высший уровень - в декабре 2005 года в Куала-Лумпуре состоится первая в истории встреча лидеров России и АСЕАН.

Это событие станет ключевым в наших отношениях с ассоциацией. Саммит вместе с приуроченным к нему II Деловым форумом Россия-АСЕАН откроет дополнительные возможности для диверсификации российско-асеановского диалога, придаст мощный импульс углублению связей по линии государственных структур, а также между представителями деловых и общественных кругов, деятелями науки и культуры.

Продолжается активное формирование нормативно-правовой базы отношений с АСЕАН. В нашем активе Совместная декларация о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР (она является главным ориентиром для дальнейшего наращивания взаимосвязей с ассоциацией и продвижения их по всем направлениям), а также Совместная декларация о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом, которая позволила приступить к практическому взаимодействию в сфере антитеррора.

Наглядно демонстрируя добрую волю в отношении субрегиона, Россия в прошлом году присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, одному из основополагающих региональных правовых актов, в котором наравне со странами АСЕАН также участвуют Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Пакистан, Новая Зеландия и Монголия. Все это свидетельствует о том, что российско-асеановское партнерство становится влиятельным фактором обеспечения мира и стабильности в АТР.

Вместе с тем сам по себе политический диалог, остающийся на сегодняшний день развитой сферой наших связей с ассоциацией, не является для российской стороны самоцелью. Он призван обеспечить базу для налаживания взаимодействия в таких сферах, как экономика и торговля, наука и технологии, туризм, культура, образование и др. Это принципиально важно с точки зрения использования возможностей региональной кооперации для решения социально-экономических задач самой России, повышения благосостояния российских граждан. Нам есть что предложить асеановским партнерам, и мы готовы работать над осуществлением различных совместных проектов. Этому в первую очередь призвано способствовать Соглашение о сотрудничестве между Россией и АСЕАН в области экономики и развития, которое планируется подписать до декабрьской встречи в верхах, а также Комплексная программа российско-асеановского сотрудничества на перспективу, которая наряду с политической декларацией лидеров будет принята уже на самом саммите.

Особая роль в политической интеграции в АТР принадлежит такому межгосударственному институту, как Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), который остается единственным на сегодня универсальным инструментом общерегионального политического диалога, охватывающего весь спектр актуальных вопросов поддержания мира, безопасности и стабильности в Азии. За десять с лишним лет своего существования он превратился в авторитетный международный форум, оказывающий важное стабилизирующее воздействие на политические процессы в регионе.

Состоявшаяся в июле нынешнего года во Вьентьяне (Лаос) 12-я сессия АРФ подкрепила все более рельефную нацеленность форума на консолидацию многосторонних усилий в борьбе с такими новыми вызовами, как международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и др. Подтверждение тому - принятое на сессии “Заявление АРФ по вопросам обмена оперативно-разведывательной информацией и защиты документов, удостоверяющих личность”, ставшее очередным весомым вкладом в усилия государств АТР на антитеррористическом треке. Важным итогом встречи министров иностранных дел АРФ стало решение в поддержку предложения России, цель которого - формирование в Азии системы комплексного прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Особо хотелось бы остановиться на довольно молодом объединении, которому 15 июня будущего года исполнится всего пять лет, но которое уже сумело превратиться в инструмент сплочения его участников и серьезный фактор общерегионального масштаба. Речь идет о Шанхайской организации сотрудничества - ШОС. Провозвестница этого объединения, “шанхайская пятерка”, в состав которой вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, изначально сформировалась для решения пограничных вопросов на базе соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Доказав свою эффективность и убедив участников в необходимости перехода к более масштабным и многовекторным формам кооперации, она выросла в весьма динамичную и влиятельную международную силу: с 2001 года членом ШОС является Узбекистан, статус наблюдателя имеют уже Монголия, Индия, Иран и Пакистан.

ШОС - объединение партнеров, ориентированное на поддержание мира и стабильности на ее пространстве. При этом организация открыта для широкого международного сотрудничества на основе учета взаимных интересов и общности подходов к решению и региональных, и глобальных проблем.

Шанхайская организация сотрудничества предоставляет нам уникальную возможность участвовать в формировании принципиально новой модели геополитической интеграции. В ее основание государства-члены ставят утверждение рационального и справедливого миропорядка, базирующегося на укреплении взаимного доверия и коллективных начал в международных отношениях, на выстраивании подлинно партнерских отношений без претензий на монополию и доминирование в международных делах.

Стабильность в Центральной Азии (где находится территория четырех членов организации, тогда как территория двух других непосредственно к этому району прилегает) по целому ряду параметров является определяющим условием поддержания мира на всем пространстве ШОС. Многое здесь зависит от согласованности усилий всех стран-участниц, от их нацеленности на реальное противостояние новым вызовам и угрозам, к числу которых относятся терроризм, сепаратизм и экстремизм - эти “три зла” современного общества.

В настоящее время страны ШОС, как показал их саммит, прошедший в июле 2005 года в Астане, ставят перед собой задачу повысить свою защищенность от террористических атак. Однако достижение этой цели возможно лишь при условии, что жесткая и адекватная контртеррористическая работа в организации будет вестись параллельно с деятельностью по искоренению социально-экономических корней терроризма и экстремизма. Понимая это, государства-члены согласованно принимают меры к тому, чтобы тесно и эффективно взаимодействовать в вопросах обеспечения экономического роста, создания новых рабочих мест, улучшения качества жизни людей.

Важнейшим шагом на этом пути стало принятие в 2003 году Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества ШОС. В долгосрочной перспективе, до 2020 года, эта программа рассчитана на создание наиболее благоприятных условий для взаимной торговли и инвестиций, максимально эффективного использования региональных ресурсов и постепенный переход к свободному передвижению товаров, капиталов, услуг и технологий. Программа по своей сути является концепцией совместного развития стран региона в первой половине XXI века.

Масштабность задач требует скрупулезной проработки форм реализации программы. В этой связи на заседании глав правительств стран ШОС в Бишкеке в 2004 году был принят конкретный план мероприятий, содержащий 127 пунктов (например, раздел о сотрудничестве в сфере топливно-энергетического комплекса представлен 19 темами совместной разработки, в сфере транспорта – 20 темами, а области образования, науки и технологий посвящено почти треть всего плана). Подведением первых итогов его выполнения и целепостановкой на будущее занимались премьеры стран ШОС на встрече в Москве в октябре.

Разумеется, российское участие в азиатско-тихоокеанских интеграционных процессах не ограничивается работой в упомянутых форумах. Многосторонняя дипломатия в АТР по темпам своего развития не отстает, а в некоторых случаях опережает аналогичные процессы в других регионах мира. Достаточно упомянуть такие форумы с российским участием, как “Диалог по сотрудничеству в Азии” (ДСА), совещание по мерам доверия и сотрудничеству в Азии (СВМДА) и многие другие. Огромную роль в обеспечении общерегиональных и национальных интересов играют наши двусторонние связи с государствами Азии и Тихоокеанского региона – Китаем, Индией, Японией и другими. Осветить все эти аспекты в краткой статье не представляется возможным.

Суммируя усилия российской политики в АТР, хотелось бы особо подчеркнуть следующее. Исключительно важное значение для успеха имеет то, что в своей работе на азиатско-тихоокеанском направлении МИД России ощущает солидную поддержку со стороны различных российских неправительственных организаций, направляющих свою деятельность на развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества в регионе. “Народная дипломатия” всегда была и остается нашим внешнеполитическим оплотом и важнейшим ресурсом, и мы намерены и впредь содействовать ее наиболее активному и эффективному использованию в общегосударственных интересах.

Яркий пример – деятельность Российского национального комитета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС). Именно РНКТЭС представляет Россию в таких важных региональных объединениях, как Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) и Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), осуществляет активные обмены по линии Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА).

Большую роль в деятельности этих неправительственных объединений играют деловые круги. Вовлеченность нашей “народной дипломатии” и представителей бизнес-сообщества в интеграционные усилия в АТР открывает неисчерпаемые возможности для органичного встраивания России в динамичный процесс формирования общерегиональных связей.

МИД России будет и далее всячески этому содействовать. Безопасность, стабильность, развитие – это три кита и одновременно три цели российской политики в одном из самых перспективных регионов XXI века. Достичь их можно только согласованными усилиями всех государств и граждан ВОСТОЧНЫЙ ВЕКТОР РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

2005 г. был весьма насыщен событиями как в плане развития двусторонних отношений России с государствами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР), так и с точки зрения дальнейшего расширения российского участия в деятельности многосторонних объединений этого района мира. Сделан ряд крупных, а на отдельных направлениях новаторских шагов по реализации генеральной линии на упрочение авторитета и веса России в региональных делах, наращивание российского участия в набирающих здесь силу интеграционных процессах.

Магистральной вехой в развитии нашего диалогового партнерства с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) стал состоявшийся в Малайзии 13 декабря первый саммит Россия-АСЕАН. Принятые в ходе саммита документы – Совместная декларация лидеров России и АСЕАН о развитом и всеобъемлющем партнерстве и Комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005-2015 гг., а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительствами государств-членов АСЕАН о сотрудничестве в области экономики и развития заложили прочный правовой фундамент наших отношений на перспективу, определили конкретные шаги по их дальнейшему поступательному развитию.

В ходе состоявшихся в Малайзии мероприятий АСЕАН на высшем уровне Президент Российской Федерации В.В.Путин также выступил с речью перед участниками первого Восточноазиатского саммита, проведение которого ознаменовало начало формирования нового многопрофильного интеграционного объединения в АТР – Восточноазиатского сообщества (ВАС). Участие российского президента в этом форуме (в качестве гостя его председателя – Правительства Малайзии) стало весомым свидетельством растущего авторитета нашей страны в азиатских делах, активной и конструктивной российской политики на восточном направлении.

Продолжало развиваться взаимодействие в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) во всех областях, закрепленных в основном уставном документе Организации – Хартии. За истекший год ШОС сумела предпринять шаги по укреплению сплоченности и повышению своего международного авторитета.

Важный нюанс в жизни ШОС – произошедшее в 2005 г. ее географическое расширение за счет предоставления статуса наблюдателя Индии, Ирану и Пакистану (до этого таким статусом обладала лишь Монголия). По существу Организация превратилась в крупнейшее евроазиатское объединение с более чем 3-миллиардным населением. Сегодня ШОС – ощутимая сила, мнение, позицию и реакцию которой невозможно игнорировать применительно к международным событиям, будь то в центральноазиатском регионе, в Европе, Азии или Тихоокеанском регионе.

Проявились реальные перспективы активизации сотрудничества на всех направлениях деятельности Организации, включая военно-политическое, экономическое и гуманитарное. Прошедшие в этом году саммит ШОС в Астане и заседание Совета глав правительств ШОС в Москве поставили целый ряд конкретных задач, которые придают последовательность и поступательность процессу развития Организации как важнейшего фактора региональной стабильности и экономического развития.

Активизировалось и приобрело новое содержание российское участие в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). Расширился спектр направлений деятельности Форума, на которых работают российские представители, закрепилась тенденция к повышению уровня российского представительства.

Обеспечен конструктивный вклад России в дискуссии по наиболее актуальным вопросам повестки дня АТЭС 2005 года – сотрудничеству в противодействии терроризму и другим угрозам безопасности. Наша позиция была учтена при выработке решений саммита Форума в ноябре в Пусане (Республика Корея), на котором Президент Российской Федерации выступил в качестве лидера дискуссии по всему комплексу вопросов безопасности.

Важный для России момент – признание партнерами ее существенного вклада в экономическую сферу деятельности АТЭС. В документах Форума закреплена высокая оценка динамики экономического развития России, масштабов и эффективности проводимых у нас экономических преобразований. Форум вновь однозначно поддержал усилия России по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО).

Серьезным успехом стало формирование в АТЭС предложенной Россией схемы регионального сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями и другими масштабными катастрофами. Востребован российский потенциал и в усилиях АТЭС по противодействию «птичьему» гриппу и другим инфекционным заболеваниям.

Укрепилась практика организации Россией атэсовских мероприятий. Следует отметить, в частности, наше сопредседательство на первом полноформатном заседании Диалога АТЭС по цветным металлам и проведение на российской территории целого ряда региональных отраслевых встреч в области транспорта, энергетики, повышения готовности к стихийным бедствиям. Данные мероприятия были активно использованы для выдвижения российских инициатив в перспективных для нас областях региональной кооперации, более плотного вовлечения в нее районов Сибири и Дальнего Востока.

Расширена российская составляющая в научно-технологическом сегменте АТЭС. Более живой и разноплановой стала деятельность российских деловых кругов на площадке Форума.

Еще один новый момент года – в апреле Россия вошла в состав Диалога по сотрудничеству в Азии (ДСА), представительного регионального объединения, деятельность которого направлена на развитие политического диалога и экономической кооперации между государствами-участниками. Наша страна активно подключается к программам взаимодействия, разворачивающегося в рамках ДСА, в т.ч. в таких сферах, как биотехнологии, транспортные коммуникации, образование, энергетика и энергобезопасность. В ходе состоявшегося в сентябре в Нью-Йорке совещания мининдел стран ДСА была одобрена российская инициатива об учреждении нового направления сотрудничества по линии Диалога – в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

С активных позиций российская дипломатия продолжала выступать в Региональном форуме АСЕАН по безопасности (АРФ) – ключевой структуре многостороннего политического диалога по всему спектру вопросов, связанных с обеспечением мира и стабильности в АТР. Делегация России во главе с министром иностранных дел России С.В.Лавровым приняла деятельное участие в работе 12-й сессии мининдел стран-участниц АРФ в июле в Лаосе, в ходе которой была, в частности, поддержана наша инициатива о возобновлении в рамках АРФ работы механизма Межсессионных встреч по вопросам сотрудничества в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

В 2005 г. удалось добиться серьезного продвижения в российско-китайских связях. Вступило в силу Дополнительное соглашение между Россией и КНР о государственной границе на ее Восточной части, которое окончательно закрыло пограничную проблему в наших отношениях. В них не осталось крупных политических проблем, способных заметно осложнить поступательное развитие российско-китайского стратегического партнерства.

Активно развивались политические контакты между нашими странами. В течение года состоялись два визита Председателя КНР в Россию, прошли еще две двусторонние российско-китайские встречи на высшем уровне в рамках крупных международных мероприятий. Запущен механизм регулярных консультаций по стратегическим вопросам безопасности. Китай посетили председатели обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Позитивные сдвиги в развитии торгово-экономического сотрудничества с Китаем закрепила десятая регулярная встреча глав правительств России и Китая. Быстрыми темпами продолжает расти двусторонний товарооборот. Прогнозируется, что по итогам 2005 г. он может приблизиться к 30 млрд.долл.США.

Уплотнялось взаимодействие наших стран на международной арене. В июле главами государств подписана Совместная декларация о международном порядке в XXI веке, отражающая совпадение подходов двух стран к ключевым проблемам современного мироустройства, нашу общую приверженность формированию справедливого и рационального миропорядка. На новый уровень вышли ставшие регулярными встречи министров иностранных дел в тройственном формате Россия-Китай-Индия.

Следует упомянуть и еще об одном беспрецедентном для российско-китайского сотрудничества мероприятии: в августе состоялось первое российско-китайское совместное военное учение, продемонстрировавшее способность вооруженных сил двух стран сообща противостоять новым вызовам, прежде всего – международному терроризму.

В декабре состоялся визит в КНР Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева, возглавляющего российский оргкомитет по проведению в 2006 г. Года России в Китае. В план мероприятий Года России вошло более 250 пунктов. Год России в Китае и Год Китая в России (намечен на 2007 г.) станут уникальными для наших отношений событиями, тем стержнем, вокруг которого будет выстраиваться работа по развитию российско-китайских отношений в предстоящий период.

В 2005 г. продолжало успешно развиваться многоплановое российско-индийское сотрудничество. Отмечена беспрецедентная интенсивность политических контактов. Россию посетили: Премьер-министр Индии (дважды – в мае для участия в праздновании Дня Победы и в декабре с официальным визитом), Президент Индии (с государственным визитом), Председатель ведущей партии правящей коалиции С.Ганди (в качестве личного гостя Президента России) и ряд ключевых министров. Подписанные соглашения придают новое качество взаимодействию на важных направлениях, в частности, в совместном освоении космоса. Приметная веха стратегического партнерства – первые совместные антитеррористические военные учения «Индра-2005», проведенные в Индии в октябре. Яркое событие – начало промышленной добычи в рамках нефтегазового проекта с участием индийских инвесторов «Сахалин-1».

Минувший год в российско-японских отношениях прошел под знаком подготовки состоявшегося в ноябре визита Президента России В.В.Путина в Японию. В ходе визита было подписано 18 двусторонних документов, направленных на дальнейшее развитие российско-японских отношений в различных областях.

2005 г. был отмечен также рядом состоявшихся в России и Японии юбилейных мероприятий по случаю 150-летия установления двусторонних межгосударственных отношений.

Позитивные сдвиги произошли и в торгово-экономической области. Объем российско-японской торговли заметно вырос и приблизился к 10 млрд.долл. В апреле начала работу Российско-японская организация по содействию торговле и инвестициям, нацеленная на расширение делового взаимодействия двух стран. В июне под Санкт-Петербургом начато строительство первого в России автосборочного предприятия компании «Тойота».

Активно продвигалось взаимодействие в других практических сферах, в том числе ранее «закрытых»: контакты по военной линии, между пограничными и правоохранительными ведомствами и т.д.

Поддерживался активный диалог по проблеме мирного договора между Россией и Японией. Хотя позиции сторон по этому вопросу остаются противоположными, мы готовы продолжать переговоры – разумеется, основываясь на наших национальных интересах.

В 2005 г. Россия активно участвовала в шестисторонних переговорах, направленных на поиск путей мирного, дипломатического урегулирования ядерной проблемы Корейского полуострова. Выработка совместного заявления по итогам 4-го раунда «шестисторонки» в сентябре означала, что впервые за два года после начала переговоров удалось выйти на значимые договоренности, которые в конечном итоге должны привести к комплексному решению вопросов, связанных с обеспечением безъядерного статуса Корейского полуострова, нормализацией отношений между КНДР и США, созданием условий для успешного развития КНДР и региона в целом.

Динамично развивались отношения России с Республикой Корея. Президент РК принял участие в торжествах в Москве по случаю 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Важнейшим событием в российско-южнокорейских отношениях стал состоявшийся в ноябре рабочий визит В.В.Путина в Республику Корея.

В 2005 г. продолжались активный диалог и делегационный обмен между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой в различных областях политики, экономики, культуры, науки и техники. Представители КНДР приняли участие в торжествах в Москве по случаю 60-летия Победы, а в августе и октябре в Пхеньяне побывали высокие российские делегации на праздновании 60-летия освобождения Кореи. Развивалось парламентское и экономическое сотрудничество.

Важным событием в российско-монгольских отношениях стала встреча президентов России и Монголии в Астане в июле. Состоялся официальный визит в Россию Председателя Великого Государственного Хурала (парламента) Монголии. Президент Монголии принял участие в праздновании в Москве 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. На состоявшемся в июле в Иркутске заседании российско-монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству намечен ряд конкретных мер, призванных оживить экономические отношения наших стран. Активизировалось межмидовское взаимодействие. Проведена первая встреча на уровне директоров департаментов МИД в тройственном формате Россия-Монголия-Китай.

Встречи между президентами (на «полях» юбилейной сессии ГА ООН), главами правительств (в Москве в ходе заседания СГП ШОС) и министрами иностранных дел отметили год в российско-пакистанских отношениях. Наша страна не осталась в стороне в деле ликвидации последствий октябрьского разрушительного землетрясения в Пакистане, оказав существенную гуманитарную помощь.

Ровный, дружественный характер сохраняли отношения России с Бангладеш, Непалом, Шри-Ланкой и Мальдивской Республикой. Как и с крупнейшими государствами субконтинента, укреплялось взаимодействие с ними по ключевым проблемам, прежде всего противодействия терроризму и экстремизму. Выделяется в ткани дипломатического диалога визит в Москву министра иностранных дел Непала в октябре.

После смены руководства в Иране в июне с обеих сторон в ходе активных контактов, включая встречу президентов в Нью-Йорке, московские переговоры глав дипломатических ведомств, поездку в Тегеран Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и визит в Россию председателя иранского парламента, была подтверждена преемственность курса на укрепление дружественных добрососедских отношений. Партнеры заинтересованно восприняли и поддержали наши инициативы, направленные на укрепление безопасности на Каспии. В контексте укрепления международной стабильности и режима нераспространения Россией были успешно продолжены усилия, направленные на содействие деэскалации напряженности вокруг ядерной программы Ирана, сохранение ее рассмотрения в рамках правового поля МАГАТЭ.

Россия продолжала способствовать постконфликтному обустройству Афганистана, оказывала посильное содействие успешному завершению Боннского политического процесса, увенчавшегося в сентябре парламентскими выборами. Активно участвуя в международных, при ведущей роли ООН, усилиях по противодействию террористической, наркотической и другим угрозам с территории этой страны, наша страна взаимодействовала в формате «восьмерки», Совета Россия-НАТО, ШОС и ОДКБ. Упор при этом делался на содействие в строительстве новых вооруженных сил Афганистана (суммарный объем нашей помощи достиг 200 млн. долларов), в сфере восстановления экономики страны – в энергетике, транспорте, коммунальном хозяйстве, в том числе с привлечением финансовых средств российских компаний.

В 2005 г. успешно развивались отношения и со странами АСЕАН и южной части Тихого океана.

Заметно активизировался политический диалог на высшем уровне. Только в октябре-декабре проведены три встречи Президента Российской Федерации и Премьер-министра Таиланда. В ноябре в рамках саммита АТЭС в Пусане состоялись встречи В.В.Путина с президентами Индонезии и Вьетнама. В ходе саммита Россия-АСЕАН в Куала-Лумпуре он встретился также с премьер-министрами Малайзии и Сингапура. В мае (в рамках празднования 60-летия Победы) состоялись официальные визиты в Россию генерал-губернаторов Австралии и Новой Зеландии, в июне - официальный визит в Россию Султана Брунея. В сентябре в Санкт-Петербурге с частным визитом побывал Верховный Глава Малайзии.

Нынешний год отмечен интенсификацией взаимодействия по линии внешнеполитических ведомств. Состоялись официальные визиты в Россию заместителя Премьер-министра, министра иностранных дел Лаоса, министра иностранных дел Таиланда, рабочий визит министра иностранных дел Филиппин. Проведены межмидовские консультации с участием заместителя Министра иностранных дел России с Индонезией, Камбоджей, Мьянмой (дважды), Новой Зеландией и Сингапуром.

Развивались парламентские связи. В январе прошел официальный дружественный визит во Вьетнам Председателя Совета Федерации Федерального Собрания С.М.Миронова. Делегация Государственной Думы посетила в сентябре Лаос, где приняла участие в 26-й сессии Генеральной ассамблеи Межпарламентской организации стран АСЕАН (АИПО).

В странах региона благоприятно воспринимается тот факт, что Россия одной из первых начала оказание гуманитарной помощи в связи с природной катастрофой – разрушительным цунами – на индонезийском о.Суматра в конце декабря 2004 г. В Индонезию был поставлен военно-полевой госпиталь стоимостью 3 млн. долл., а также медикаменты, станции очистки воды, электрогенераторы, предметы первой необходимости. В августе Россия безвозмездно, в качестве гуманитарной помощи передала правительству и народу Индонезии 20 тыс. т продовольственного зерна.

В целом в 2005 г. был создан существенный задел для дальнейшего поступательного развития отношений России с государствами АТР, наращивания нашей активности в действующих здесь многосторонних объединениях, для закрепления российских позиций в регионе. Будем продолжать эту работу в интересах упрочения региональной стабильности и безопасности, содействия экономическому подъему нашей страны, в первую очередь Сибири и Дальнего Востока.