Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Курс лекции_ИГПСН_Яцкевич.doc
Скачиваний:
56
Добавлен:
11.12.2018
Размер:
1 Mб
Скачать

5.5. Зарождение и развитие приказной системы управления

Дворцовые органы, ведавшие ранее только княжеским хозяйством, не были приспособлены к управлению большим государством. В условиях постоянно усложнявшейся государственной жизни требовалась их серьезная организационная перестройка и отраслевая специализация. В результате чего в конце XV – начале XVI вв. стали появляться новые центральные органы управления – приказы, однако приказная система управления окончательно оформилась только во второй половине XVI в. и достигла своего расцвета уже в XVII в.

Приказы, в отличие от дворцовых ведомств, имели определенную организационную структуру, штат профессиональных служащих, свой порядок делопроизводства. Каждый приказ руководил определенным направлением (отраслью) государственной деятельности и, следовательно, являлся отраслевым органом управления. Позже, наряду с отраслевыми приказами, появились территориальные приказы.

В первой половине XVI в. сформировались важнейшие административные приказы – Разрядный, Посольский и Поместный. Также были образованы военные, финансовые, дворцовые приказы. Выполняя управленческие функции, приказы одновременно являлись судебными органами по вопросам, связанным с их деятельностью. Создавались и отдельные судебно-полицейские приказы.

Особенностью приказного делопроизводства была крайняя централизация управления: в приказах разрешались не только важные, но и сравнительно второстепенные дела. Зачастую приказы дублировали функции друг друга. Вместе с тем, несмотря на недостатки, для своего времени приказная система управления была прогрессивным явлением.

5.6. Сословно-представительная монархия в Московском государстве. Земские соборы как органы сословного представительства. Земские и губные органы

К середине XVI в. произошли существенные изменения в статусе великокняжеской власти. Bеликий князь стал называться царем по аналогии с византийским императором. Подчеркивалось божественное происхождение монархической власти, что символизировал обряд венчания князей на царство.

Вместе с тем власть государя по-прежнему ограничивалась Боярской думой. Русские цари, пытаясь ослабить влияние боярской аристократии, стремились заручиться поддержкой различных групп населения. В этой связи принципиально новым органом власти стали Земские соборы, в деятельности которых принимали участие не только царь, члены Боярской думы, высшее духовенство, но и выборные представители от дворянства и городов («торговых людей»). В основном Земские соборы в качестве совещательных органов рассматривали вопросы внешней политики и налогообложения. Некоторые соборы активно влияли на законотворческий процесс. Особую роль играли соборы, которые избирали царя в период междуцарствия.

Появление Земских соборов, по мнению большинства ученых, свидетельствует об установлении в России сословно-представительной монархии (с середины XVI до середины XVII вв.). Сословно-представительная монархия – это закономерный этап развития монархической формы правления в период феодализма, который предшествует установлению абсолютной монархии.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. В середине XVI в. система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В различных регионах Московского государства были созданы выборные земские и губные органы, которые являлись местными сословно-представительными учреждениями. Они стали выполнять функции, ранее возлагавшиеся на наместников. В XVII в. местные органы самоуправления были поставлены под контроль воевод, которые назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и Боярской думой.