1 Состояние авиационной безопасности в гражданской авиации и ее нормативно-правовая база

1.1 Нормативно-правовая база авиационной безопасности в гражданской авиации

Авиационная безопасность (АБ) - комплекс мер, а также людские, материальные ресурсы, предназначенные для защиты ГА от актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ГА.

То есть, это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность области авиации. Другими словами, авиационная безопасность - это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба от АНВ в деятельность в области авиации.

АБ обеспечивается комплексом мер, предусматривающих:

- создание и функционирование служб АБ (САБ);

- охрану аэропортов, ВС и объектов ГА;

- досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади и багажа, почты, грузов и бортзапасов;

- предотвращение и пресечение попыток захвата и угона ВС.

АБ обеспечивается САБ и подразделениями военизированной охраны (ВОХР), аэропортов и авиакомпаний, а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Состояние авиационной безопасности в гражданской авиации

С мая 2004 года надзор и контроль в области авиационной безопасности гражданской авиации России осуществляет Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России (ФСНСТ) и отделы АБ в территориальных ор­ганах воздушного транспорта.

Центральный аппарат ФСНСТ и территориальные органы воз­душного транспорта выполняют задачи:

- по формированию и реали­зации политики государственного регулирования, управления и контроля деятельности авиапредприятий ГА в области АБ;

- взаимо­действия с заинтересованными федеральными и местными органа­ми исполнительной власти, с подразделениями ФСБ, МВД России и другими ведомствами по предупреждению и пресечению АНВ в деятельность гражданской авиации.

Проблемы по повышению уровня авиационной безопасности

1) крайне низкая оснащенность аэропортов современными тех­ническими средствами досмотра (70% средств выработали сроки эксплуатации);

2)отсутствуют технические средства обнаружения взрывча­тых, в т.ч. пластичных веществ (имеются только в отдельных аэро­портах);

3)остановлены НИОКР по созданию и модернизации отечест­венной досмотровой техники. Выпуск отечественных средств дос­мотра сокращается;

4)интегрированные системы безопасности в аэропортах, и в отрасли в целом, не внедряются, не взирая на настоятельную необ­ходимость;

5)большинство аэропортов ГА из-за сложного финансового положения не имеет возможности самостоятельно закупить доро­гостоящую технику;

6)не решен вопрос государственного контроля в области авиа­ционной безопасности. Имеющаяся штатная численность государ­ственных инспекторов в области АБ недостаточна для выполнения задач по предназначению;

7)возрастает отток профессиональных специалистов авиаци­онной безопасности из-за несоответствия оплаты труда сложности выполняемых задач и высокой ответственности за результаты слу­жебной деятельности;

Для решения проблем авиационной безопасности, с учетом их значимости, необходимо в первую очередь оказать государствен­ную поддержку российским аэропортам осуществляющим интен­сивный объем авиаперевозок в оснащении досмотровой техникой, как это определено поручениями Президента РФ от 26.11.2001 № 2068 и Правительства РФ от 03.12.2001 № ИК-П7-20696, учитывая, что приобретение техники является наиболее затратной мерой и аэропорты не могут осуществить это самостоятельно.

В случае выявления аудиторами ИКАО несоответствия мер авиационной безопасности в аэропортах России требованиям и стандартам, установленным ИКАО, к гражданской авиации России могут быть приняты санкции, ограничивающие ее участие в меж­дународных авиаперевозках, что может нанести значительный материальный ущерб и ущерб обеспечению национальной безопасности России в области авиационной деятельности.

К основным нормативно-правовым документам в области АБ относятся:

- Воздушный кодекс РФ (принят Государственной Думой РФ 19.02.1997, а Советом Федерального Собрания РФ 05.03.1997 одобрен) Вопросы авиационной безопасности раскрыты в статьях 83, 84 и 85

- Постановление Правительства РФ № 897 от 30.07.1994г - «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».

- Приказ Минтранса РФ №142 от 28 ноября 2005г. Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования АБ к аэропортам» (с изменениями от 31 января 2008 г.).

- Приказ Минтранса РФ №104 от 25 июля 2007г. «Об утверждении Правил проведения предполётного и послеполётного досмотров».

Руководства:

- По производству досмотра пассажиров, членов экипажей, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов;

- Правила производства досмотра гражданских ВС и др.

Инструкции:

- По предупреждению и пресечению захвата, угона ВС и других АНВ в деятельность ГА;

- Перечень мест специального осмотра ВС;

• О порядке перевозки ВС ГА оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета;

• О взаимодействии САБ и ОВД на ВТ;

• Памятка экипажу ВС по действиям в чрезвычайной обстановке;

• Правила поведения пассажиров на борту ВС во время полета и др.

Наставления:

• По охране ВС и объектов ГА;

• По содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений на самолетах и вертолетах и др.

Рекомендации, типовые планы, программы:

• Программа авиационной безопасности гражданской авиации РФ;

• Методические рекомендации по минимизации (локализации) поражающего действия взрыва на борту ВС;

• Программы начальной подготовки сотрудников САБ аэропортов, авиапред­приятий, эксплуатантов;

• О профессиональной подготовке по АБ авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников ГА РФ.

Основной задачей системы авиационной безопасности является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта (авиакомпании) в соответствии с государственными нормами, правилами и процедурами, применяемыми в отношении гражданских воздушных судов, национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки на территории Российской Федерации.

Вывод:

Система авиационной безопасности в России предъявляет жесткие требования к соблюдению мер авиационной безопасности на внутренних и международных перевозках.