Кризисы легитимности и способы их урегулирования

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (и ее институтов), поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций.

Ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:

 

— невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие в политическом пространстве нелегитимного насилия (Ф. Били);

— наличие военных конфликтов и гражданских войн (Д. Яворски);

— невозможность правительства адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

— разрушение конституционного порядка (С. Хантингтон);

— отсутствие серьезных структурных изменений или снижение эффективности выполнения правительством своих главных задач — составления бюджета и распределения политических функций среди элиты.

 

Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. 

Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д.

В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

— поддержание постоянных контактов с населением;

— проведение разъяснительной работы относительно своих целей;

— усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

— уравновешенность ветвей власти;

— соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;

— организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;

— укрепление демократических ценностей в обществе;

— преодоление правового нигилизма населения и т.д.

9.Макроконцепции политики. Понятие политической системы

Истон рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. При этом сущность политической системы он усматривал в целенаправленном распределении соответствующих ценностей, которые и делали возможной взаимосвязь всех человеческих действий, направляя их на задачи управления. Широта признания ценностей власти со стороны общества признавалась основной предпосылкой жизнестойкости системы. 

Понятие системы пришло к нам из естественных наук. Основоположником теории политической системы явл. Т.Парсонсом; Д. Истон - политическая наука должна предложить макротеории.

Понятие системы: есть некая совокупность элементов, которые между собой взаимосвязаны. Изменяя какие-то элементы мы можем повлиять на всю ситему в целом. Два вида взаимоотношений в системе: взаимодействие и взаимозависимость. Если взаимодействие - изменение одного элемента ведет к изменению системы сразу или последовательно. Взаимозависимость: отношения между элементами системы не носят прямого независимого харектера. Если мы изменим один элемент, система остается неизменной, но если изменения приобретают массовый характер, ситема изменится. (Пример: все учатся на юристов, и только единицы - на инженеров. Спрос на юристов падает, а на инженеров снова возрастает.)

Системы бывают открытыми и закрытыми. Социальные системы практически не могут быть закрытыми. Закрытые системы - искусственные системы.

К макроконцепциям относися древняя и не отвергнутая до сих пор концепция государства.

Теории политической системы:

1) Д. Истон. Он основывался на общей теории систем. Политическая система погружена в среду, из которой она получает импульсы. Эти импульсы воздействуют на политическую систему, которая генерирует...

среда -> (input; опоры) [тут привратники]-> политическая система (здесь происходит конверсия - обработка и превращение действий в решения политической системы) -> (output) -> реакция среды

Т.о. цепочка замыкается. Система стремится к тому, чтобы самосохраниться, вырабатывает решения, которые должны вырабатывать такую реакцию среды, чтобы в ней нарастали опоры, а среда посылала такие импульсы, которые не вызывали бы дисфункцию системы.

Требования среды: совокупность запросов, просьб. Чтобы требования были восприняты политической системой, они должны быть абстрактными. Простое недовольство не может быть воспринято средой.

Кто формулирует требования? - формулирование требований может быть структурным и культурным. Это делают "партье, привратники", которые должны формулировать требования. Они также определяют в каком виде впустить или не впустить. Они придают требованиям форму, благоприятную для восприятия средой. Это могут быть знать, депутаты, партии и др..

Культурное регулирование - отбор требований согласно тому, насколько они значимы для той или иной среды. Маргинальные требования предъявляются, но не попадают в политическую систему.

Смысл: мы можем увидеть, что система на справляется с потоком требований ("короткое замыкание"). Система может перестать существовать, перестать работать. Причиной этого может быть плохая работа привратников, тогда требования пойдут в обход привратников (массовые акты, террористические акты и т.п.).

Опоры - те силы, которые поддерживают политическую систему. Они дают возможность сохраниться как системе. Опоры могут быть активными (демонстрации) и пассивные (когда люди просто не выступают против системы).

Варианты: требования очень сильны, но и опоры сильны (это система стабильной демократии). Требования сильны, а опоры слабы - кризисная ситуация. Опоры слабы, но и требования слабы (это как в СССР, и как сейчас - "не хожу на выборы, т.к. не вижу в этом смысла"), в этой ситуации система может должго существовать, хоть и не очень эффективно. Когда требования слабы, а опоры сильны - так не бывает.

Три вида опор (опоры - элемент легитимности): а) опоры политического сообщества - желание людей жить совместно в рамках данного политического сообщества, несмотря на то, что их что-то и не устраивает. Базируется на идеях, мифах, ценностях, которые мешают разделению.

б) опоры политического режима. Граждане поддерживают конституционные идеи, правовые нормы, воотще все. (В западных демократиях 85% приверженцев демократии, у нас - 32%, причем высокий рейтинг руководителей).

в) опоры политических авторитетов, персон. Поддержка конкретных руководителей. Когда доминирует именно этот тип опор (как у нас), у управляющих появляется большой простор для деятельности, что бы они не делали - их рейтинг не падает.

Ретроактивность (output). Цель входа - создание выхода, который должен пораждать новие импульсы среды.

Критика: не говориться, что происходит в "черном ящике". Кто находится внутри политической системы влияет ведь на результаты выхода. Уж очень прамолинейно взаимодействуют элементы политической системы. В политике больше действует принципо взаимозависимости.

2) Габриэль Алмондт - структурно-функциональная модель. Он попытался соединить микро и макроподход - раскрыть содержимое "черного ящика". (Алмондт на месте не стоит, он еще пишет новые книги.)

Модель включает три аналитических уровня: а) уровень процесса. На нем действуют политические структуры

функции процесса

input-> группы интереса, выполняют артикуляцию интерсов (формулируют их) -> политические партии, агрегирование интересов в политические программы (общие у разных групп) -> граждане делают выбор парламент выработка политики ->

-> осуществление политики Органы исполнительной власти Суды.

б) уровень управления (коллективными ресурсами)

функции управления

извлечение ресурсов (фин., чел.) регулирование ресурсов распределение и перераспределение

в) уровень системы (над предыдущими). Происходит адаптация общества к системе и системы к обществу.

3 функции на уровне системы: социализация, рекрутирование, коммуникация.

Идея воспроизводства системы тоже доминирует.

Критика: здесь нет возможности для развития, изменения системы.

3) Кибернетическая

4) Дойча. Тоже экологический подход. Акцент делается на взаимодействии в форме коммуникаций. Многие вещи рассматриваются с точки зрения взаимодействия.