48.Рассмотрение служебных споров

Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

ИСС – неурегулированные между представителем нанимателя

ИСС признаются лишь неурегулированные разногласия, т.е. разногласия, которые не разрешены посредством переговоров гражданского служащего, гражданина, поступающего на службу, ранее состоявшего на госудасрственной службе с руководителем государственного органа (представителя нанимателя).

Если гражданский служащий является членом профсоюза и в государственном органе есть выборный профсоюзный орган возможно его участие в урегулировании разногласия сторон до обращения в органы по рассмотрению ИИС.

Сторонами ИСС признаются: гражданин, поступающий на службу, гражданский служащий, проходящий службу, либо ранее состоявший на государственной службе и представитель нанимателя. При этом представитель нанимателя в качестве стороны служебного спора представляет государство, которое нанимает служащего.

Разногласия между сторонами можно квалифицировать как ИСС с момента заявления о них в орган по рассмотрению споров.

Предметом разногласий в зависимости от субъектного состава могут быть:

• применение законов и иных НПА

• применение служебного контракта

• неправомерный отказ поступления на гражданскую службу

• дискриминация

Органы по рассмотрению ИСС:

• комиссии по служебным спорам

• суд

Порядок рассмотрения ИСС на ГГС урегулирован ст. 70 ФЗ «О ГГС»; на муниципальной службе – ТК РФ. ГПК не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и, соответственно, не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. В этом случае по аналогии должны применяться правила, установленные для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

ФЗ «О ГГС» впервые предусматривает создание в государственном органе комиссий по ИСС. Комиссии должны создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя на определенный срок или без указания срока. Наниматель определяет количественный срок комиссии.

В отличие от Комиссий по трудовым спорам комиссия по служебным спорам образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного органа и представителей нанимателя.

Членами комиссий могут быть только члены выборного представительного органа. Порядок их избрания определяется конференцией служащих. На государственный орган возлагается обязанность по организационному, техническому обеспечению деятельности.

Служебный спор рассматривается комиссией в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителями нанимателя. Если переговоры не привели к урегулированию разногласий, или руководитель государственного органа уклоняется от их проведения у гражданского служащего и гражданина возникает право подать заявление в комиссию по служебным спорам.

ч.14, 15 ст. 70 ФЗ «О ГГС»: комиссия по служебным спорам рассматривает все вопросы, за исключением тех, которые отнесены к ведению суда. Как правило, это вопросы:

• о выплате премий, надбавок

• об отмене дисциплинарных взысканий

• о предоставлении ежегодного оплачиваемого и дополнительных отпусков

• о выплате компенсаций различного рода

• споры, возникшие в связи с неточностью записей в трудовой книжке.

У лиц, поступающих на ГГС могут возникнуть лишь споры о неправомерном, в том числе дискриминационном, отказе в поступлении на службу.

Комиссия по служебным спорам не в праве принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции суда. В случае, если служащий обратился в комиссию по вопросу, ей не подведомственному, комиссия, рассмотрев заявление может отказать в разрешении спора по существу.

Лица, поступающие на гражданскую службу не могут обратиться в комиссию, а лица, уволенные с гражданской службы, обращаются в комиссию лишь по ограниченному кругу вопросов.

Обратиться в комиссию может лично гражданский служащий, либо его представитель. Представитель нанимателя не может обратиться. Для обращения в комиссию гражданскому служащему предоставлен 3 месячный срок.

Срок исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если этот срок пропущен по уважительной причине, комиссия в праве восстановить срок обращения и рассмотреть спор по существу. Отсутствие уважительной причины пропуска срока обращения в КСС является основанием для отказа в удовлетворении требований служащего. Решение комиссии может быть обжаловано в суд.

В каждом конкретном случае комиссия рассматривает такие обращения индивидуально и принимает решения о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока.

Заявление принимается одним из членов комиссии, регистрирует данное заявление. Заявление рассматривается в 10-дневный срок.

Порядок рассмторения служебного спора комиссией, а также правило принятия решения комиссией и исполнение решения должны быть установлены специальным ФЗ, который не принят. Поэтому рекомендуется применять ст. 387, 388, ч. 1 ст. 389 ТК РФ.

Служебный спор рассматривается в присутствии гражданского служащего или уполномоченного им представителя. Возможно рассмотрение служебного спора в отсутствие служащего или его представителя, но только по его письменному заявлению в случае неявки гражданского служащего на заседание комиссии рассмотрение спора откладывается. Снятие заявление с рассмотрения не лишает гражданского служащего возможности подать заявление повторно, но в пределах установленного срока исковой давности – 3 месяца.

Представитель нанимателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела. Комиссия вправе приглашать на заседание свидетелей, специалистов, запрашивать необходимые документы. По результатам заседания оформляется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссию

Решение комиссия принимает простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии тайным голосованием. В случае, если решение комиссии вынесено с нарушением порядка, оно может быть обжаловано в суд. Копия решения вручается представителю нанимателя и служащему. Решение комиссии подлежит исполнению в течение 3 дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование.

49.