3. Способы государственного управления

внешними экономическими связями

Необходимость участия государства во внешней торговле возникла в XIII веке (течение «меркантилизм») и имела место до XV века. В XVI – XVII вв. господствовала идеология полного отказа от вмешательства государства во внешнюю торговлю. В XIX в. появилась идеология разделения труда (автор – Адам Смит).

В Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность является объектом как внутриэкономической, так и внешнеэкономической политики.

Государственной регулирование внешнеэкономической деятельности – это комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей, направленных на организацию, контроль и координацию деятельности участников.

Меры государственного регулирования ВЭД:

1) правовая регламентация условий и порядка участия российских лиц в экономической деятельности за рубежом и участия иностранных лиц в экономической деятельности на территории России – путем принятия внешнеэкономического законодательства РФ

2) экономическое стимулирование участников ВЭД:

- разработка и реализация государственных и муниципальных программ развития ВЭД

- установление для участников ВЭД экономических льгот, гарантий, страхование неэкономических рисков

- предоставление участникам ВЭД государственной финансовой помощи, целевых кредитов

3) международные мероприятия государства для обеспечения благоприятных условий деятельности российских участников ВЭД на внешнем рынке

4) контроль за деятельностью участников ВЭД, соблюдением ими законодательства о внешнеэкономических связях.

Этапы государственного регулирования ВЭД:

1) Ноябрь 1991–1995 гг. – период либерализации внешнеэкономической сферы

Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»

Этим указом была ликвидирована государственная монополия в сфере внешнеэкономической деятельности. Произошёл отказ государства от регулирования экономических связей. Любому субъекту предоставлено право выхода на внешний рынок.

Последствия непродуманности данного указа – сформировалась сырьевая специализация (вывоз сырья), проявилась тенденция «бегства» капитала за рубеж.

2) 1996–1999 гг. – внедрение американской системы свободного рынка (она была навязана России Международным валютным банком).

Предполагается установление саморегулируемой экономики без

государственного сектора, государство определяет только общую стратегию развития.

Данный период закончился экономическим кризисом августа 1998 г.

3) С 2000 г. До настоящего времени

Активная государственная промышленная политика по европейскому образцу. Предполагается наличие крупного государственного сектора в экономике,

прямое государственное регулирование.

Принципы государственного управления

внешнеэкономической сферой

В ст.4 ФЗ № 164 закреплены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1) принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг

Реализация данного принципа заключается в протекционистской политике государства по отношению к национальным производителям. Судебная защита участников ВЭД как приоритетный способ защиты их прав

2) принцип равенства и недискриминации участников внешнеторговой деятельности

Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, все участники ВЭД (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы) имеют равные возможности для осуществления ВЭД

3) принцип единства системы государственного регулирования ВЭД

Обеспечивается закреплением в исключительной компетенции РФ важнейших функций по управлению, а также чётким распределением компетенций публичных субъектов

4) принцип единства таможенной территории Российской Федерации

Обеспечивается передачей таможенного дела в федеральную компетенцию и запретом для субъектов РФ осуществлять самостоятельную таможенную политику

5) принцип государственных гарантий выполнения обязательств Российской Федерации из её международных соглашений

В декабре 1992 г. Российская Федерация объявила о том, что является продолжателем СССР.

6) принцип взаимности в отношении другого государства (группы государств)

Данный принцип означает, что Российская Федерация в отношении иностранных экономических субъектов принимает меры, которые аналогичны мерам иностранного государства, принятым в отношении российских лиц

7) принцип адекватности системы государственного управления ВЭД (наиболее декларативный)

Предполагается выбор мер государственного регулирования ВЭД, являющихся не более обременительными для участников ВЭД, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования ВЭД

8) принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования ВЭД (целесообразность, мотивированность)

9) принцип исключения неоправданного вмешательства государства (его органов и должностных лиц) в текущую хозяйственную деятельность участников ВЭД

10) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования ВЭД

11) обеспечение обороны страны и безопасности государства

12) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника ВЭД на осуществление внешнеторговой деятельности

13) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

14) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Классификация способов (мер) государственного управления внешнеэкономической сферой:

1. по направленности мер на экономические процессы они подразделяются на:

протекционистские меры	Это система политических, организационно-экономических, правовых мер государства, направленных на защиту национальных производителей от чрезвычайной иностранной конкуренции
либерализационные меры	Это мероприятия, которые снижают или снимают ограничения в сфере внешней торговли в целях поощрения иностранной конкуренции

2. в зависимости от характера воздействия мер на экономические процессы они подразделяются на: 1) административные меры

2) экономические меры

Административные меры – например: ограничение экспорта или импорта, достигаемое при помощи лицензирования, квотирования; запрет импорта путем эмбарго.

Экономические меры – с учётом интересов участников ВЭД.

Согласно п.1 ст.12 ФЗ № 164 существуют следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1) таможенно-тарифное регулирование

2) нетарифное регулирование

3) наличие запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью

4) меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных ФЗ.

Согласно п.2 ст.12 ФЗ № 164 иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Постановление Совета министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»

Согласно п.1 Постановления выделяются следующие элементы системы государственного регулирования ВЭД:

1) декларирование товаров и иного имущества, которые перемещаются через границу

2) государственная регистрация участников ВЭД,

3) меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей

4) установление особого порядка экспорта и импорта отдельных видов товаров.

ФЗ № 164 (ст.12) аналогично понимает элементы данной системы.

Перечень закрытый, исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1) запреты и ограничения внешней торговли услугами и результатами интеллектуальной собственности

2) меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВЭД

3) меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Регистрация участников ВЭД

Введение разрешительного порядка совершения некоторых внешнеэкономических операций, который предполагал государственную регистрацию лиц, желающих получить право заниматься тем или иным видом внешнеэкономической деятельности.

Указ Президента от 14 июня 1992 г. «О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров» (действовал до марта 1995 г., в настоящее время утратил силу).

Этим указом введен разрешительный порядок совершения экспортных операций с товарами широкой номенклатуры (в список попали почти все экспортируемые товары).

В настоящее время действует разрешительный порядок совершения отдельных видов внешнеторговых операций, предполагает регистрацию участников в качестве допуска к внешнеэкономической деятельности.

Действует в 2-х случаях:

1) для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации Положение о регистрации предприятий РФ, экспортирующих молочную продукцию в страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС)» от 19 января 1996 г.

Согласно данному Положению российские экспортеры обязаны пройти сертификацию, зарегистрироваться в Министерстве. При осуществлении данной деятельности они обязаны выполнять директивы ЕЭС.

2) для обеспечения контроля государства над оборотом особо значимых продуктов. Например, ст.5 ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ содержит перечень методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества (один из методов – разработчики и производители военной техники регистрируются в Комитете).

Регистрация участников ВЭД производится в статистических целях.

«Положение о реестре отраслевых объединений производителей и экспортёров Российской Федерации» (утверждено 2 июля 1996 г. министерством внешних экономических связей РФ)

Это другая регистрация.

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифное регулирование закреплено в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в ст.12 ФЗ № 164.

Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Согласно ст.19 ФЗ № 164 в целях регулирования внешней торговли (в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике) товары, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из неё, облагаются вывозными (экспортными) и ввозными (импортными) пошлинами.

Функции (цели) таможенно-тарифного регулирования:

1	протекционистская (поддержка национальных производителей на внешнем рынке)	Установление повышенных таможенных пошлин
2	фискальная	Государство пополняет свои валютные резервы
3	стимулирующая	Государство стремится добиться прогрессивных структурных изменений в экономике

Таможенный тариф РФ – это свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

В 1996 г. РФ присоединилась к международной Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.)

Гармонизированная система применяется в РФ с 1 января 1991 г. и является основной товарной номенклатурой ВЭД.

Товарная номенклатура ВЭД – это унифицированный национальный классификатор, необходимость которого обусловлена введением в СССР в 1989 г. декларирования товаров с применением грузовых таможенных деклараций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. для ведения таможенной статистики и формирования таможенных тарифов в РФ используется Товарная номенклатура ВЭД.

Порядок применения таможенного тарифа установлен Законом РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (вступил в действие 1 июля 1993 г.)

Нетарифные методы регулирования ВЭД

Нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Исчерпывающий перечень методов нетарифного регулирования содержится в ст.20 ФЗ № 164 – нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21–24, 26 и 27 настоящего ФЗ, при соблюдении указанных в них требований.

1) количественное ограничение экспорта и импорта (квотирование)

2) лицензирование отдельных видов внешнеторговых операций

3) предоставление исключительного права на осуществление отдельных видов внешнеторговых операций

4) специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

11.02.2005 г.