- •Валериан Александрович Зорин Основы дипломатической службы Введение
- •Глава I. Дипломатия и дипломатическая служба § 1. Понятие дипломатии и дипломатической службы
- •Классовые основы дипломатии, дипломатической службы, их характерные черты
- •Дипломатия, дипломатические и международные отношения
- •§ 2. Возникновение и основные исторические типы дипломатии
- •Дипломатия рабовладельческих государств
- •Дипломатия феодальных государств
- •Великая Французская буржуазная революция 1789—1794 годов
- •Социалистическая дипломатия – принципиально новый этап развития дипломатии
- •§ 3. Общий кризис капитализма и современная империалистическая дипломатия
- •Классовая сущность империалистической дипломатии
- •Приемы и методы империалистической дипломатии
- •Кризис современной империалистической дипломатии в конце 1916 года
- •§ 4. Социалистическая гипломатия — нозый тип дипломатии
- •Мировая система
- •Сущность, задачи, генеральный курс социалистической дипломатии
- •Основы советской социалистической дипломатии, ее тактики и методов.
- •§ 5. Дипломатия развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Политика присоединения
- •Активное участие в борьбе за мир
- •Центральные органы внешних сношений
- •Зарубежные органы внешних сношений
- •§ 2. Органы внешних сношений ссср. Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Высшие органы внешних сношений Союза сср и союзных республик
- •Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Функции центрального аппарата и формы работы оперативно-дипломатических отделов
- •Требования к дипломатическим кадрам и их личная инициатива
- •Другие центральные органы внешних сношений ссср
- •§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма
- •Органы внешних сношений Польской Народной Республики
- •Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Германской Демократической Республики
- •§ 4. Органы внешних сношений и ведомства иностранных дел крупнейших капиталистических государств
- •Органы внешних сношений сша
- •Центральные органы внешних сношений Великобритании
- •Центральные органы внешних сношений Франции
- •Центральные органы внешних сношений Федеративной Республики Германии
- •§ 5. Органы внешних сношений некоторых развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Центральные органы внешних сношений Индии
- •Органы внешних сношений Алжирской Народной Демократической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Мексиканских Соединенных Штатов
- •Глава III. Дипломатические представительства за границей § 1. Основные виды зарубежных органов внешних сношений. Дипломатическое представительство, его задачи, функции и персонал
- •Посольства и миссии консульства, их задачи и функции
- •Признание государства и установление дипломатических отношений
- •Назначение дипломатического представителя. Верительные, отзывные грамоты, прекращение функций дипломатического представителя
- •Правовой статус представительства и его персонал. Формы и методы общения его с официальными и общественными кругами
- •§ 2. Дипломатические представительства ссср и других стран социализма за границей Виды представительств, общее направление их деятельности, структура и персонал
- •Внутренняя организация, содержание, формы и методы работы посольства (миссии)
- •Дипломатические документы, документы посольства
- •§ 3. Дипломатические представительства капиталистических государств
- •Дипломатические представительства сша
- •Дипломатические представительства Великобритании
- •Глава IV. Международные организации. Межгосударственные органы внешних сношений § 1. Понятие, исторические типы и виды международных организаций
- •§ 2. Международные организации социалистических стран
- •Совет Экономической Взаимопомощи
- •Организация Варшавского Договора
- •§ 3. Империалистические блоки и милитаризация дипломатии
- •Организация Североатлантического договора (нато)
- •Передача функций дипломатии военщине
- •§ 4. Развивающиеся страны Африки и Организация африканского единства
- •Лига арабских государств
- •Хартия Организации африканского единства (оае)
- •§ 5. Организация Объединенных Наций
- •Цели, принципы оон
- •Главные органы оон
- •Постоянные представительства оон
- •Глава V. Международные совещания и конференции § 1. Место и значение международных совещаний, встреч и конференций Понятие и виды совещаний
- •§ 2. Внешнеполитические переговоры и дипломатия на высшем уровне
- •§ 3. Координация внешнеполитической деятельности стран социалистического содружества
- •Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций
- •Круг участников и формы участия
- •Повестка дня
- •Правила процедуры и формы работы
- •Международно – правовые акты конференций, совещаний и встреч
- •§ 5. Опыт переговоров и международных совещаний 60—70-х годов Переговоры по разоружению
- •Заключение Договора о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
- •§ 6. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе — важнейшее звено политики разрядки и смягчения международной напряженности и уникальный опыт многосторонних переговоров
- •Первые послевоенные шаги в борьбе за обеспечение европейской госбезопасности
- •Начало борьбы за созыв общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству
- •Многосторонние консультации в Хельсинки
- •Начало Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Первый и второй этапы совещания
- •Третий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне
Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций
При подготовке любой международной встречи нужно учитывать, каких результатов можно достичь в итоге такой встречи.
Инициатива созыва или предложение созыва международных конференций и совещаний принадлежит отдельным государствам, группам государств и международным органам, имеющим на это полномочия.
В каждом отдельном государстве правом на предложение созвать международную конференцию или совещание обладают органы внешних сношений — глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или дипломатические работники, специально уполномоченные на проявление инициативы созыва своим правительством. Группа государств в коллективном порядке обычно проявляет инициативу в форме предложения, содержащегося в коммюнике совещания представителей данных государств. Так, например, предложение о созыве всемирной конференции по торговле было поддержано государствами — членами Совета Экономической Взаимопомощи в коммюнике Совещания руководителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ, состоявшегося в Москве 26—28 июля 1963 г. Предложение о созыве совещания представителей всех европейских стран по безопасности и сотрудничеству в Европе в конкретной форме было сформулировано в марте 1969 года на Совещании ПКК стран — участниц Варшавского Договора и опубликовано в коммюнике об этом совещании, а затем разослано правительствам всех европейских стран, США и Канады
Инициатива созыва международных конференций может быть проявлена и сессионными органами международных организаций Устав Организации Объединенных Наций предоставляет полномочия на созыв международных конференций Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету и Совету по Опеке Разумеется, что такую инициативу может проявить и Совет Безопасности ООН Инициатива созыва международных конференций специального, отраслевого характера принадлежит специализированным учреждениям ООН, например Всемирному почтовому союзу, Международному союзу электросвязи и др.
Круг участников и формы участия
При созыве сессионных органов международных организаций вопрос о круге участников и ф0рМах участия В
принципе не возникает Участники и форма участия в сессиях этих органов определены кругом участников самой организации и ее уставом или договором, учредившим данную организацию, ее органы, круг их участников и порядок работы этих органов Совершенно иной характер имеет вопрос о круге участников конференции или совещания, имеющих самостоятельный характер. При созыве таких конференций вопрос о круге участников не решен каким-либо документом, и его еще предстоит решить Это один из самых острых вопросов, и без решения его не может состояться и сама конференция Кто же может быть участником и каков круг участников? Участниками международных конференций в принципе могут быть лишь суверенные государства Исходя из принципа суверенного равенства государств, право заинтересованной державы не может быть нарушено ни инициатором созыва конференции при определении круга участников, ни всеми другими участниками конференции при обсуждении и решении вопросов, затрагивающих интересы третьей или третьих держав
Грубым нарушением правил об участниках международных конференций был мюнхенский сговор правительств Англии и Франции с гитлеровской Германией и фашистской Италией, На эту конференцию четырех не была приглашена даже Чехословакия, хотя речь шла именно о судьбе самой Чехословакии. На конференцию не был приглашен также СССР, хотя СССР и Чехословакию связывал договор о взаимной помощи. Имеется и много других случаев грубого нарушения империалистическими державами международно-правовых норм о круге участников созываемых конференций.
При определении круга участников конференции имеет значение еще один момент. В практике буржуазных государств имеет место и противоположная только что рассмотренной тенденции сужения круга участников — необоснованное расширение круга участников путем привлечения к участию государств, правительства которых находятся в той или иной степени зависимости от крупных империалистических держав. Таким необоснованным расширением круга участников конференции империалистические державы стремятся обеспечить себе механическое большинство при обсуждении вопросов и принятии решений и создать обстановку изоляции для государств, стоящих на других позициях по данным вопросам или вопросу. Известны, например, серьезные споры по вопросу о круге участников Парижской мирной конференции 1946 года, когда США и Англия пытались безгранично расширить состав ее участников, чтобы получить максимально больше сторонников своей линии в формулировании условий мирных договоров после второй мировой войны.
Таким образом, созыв международной конференции и совещания возможен лишь при условии согласования вопроса о круге участников.
Следующим вопросом об участии в конференции является вопрос о представительстве на конференции от государств и форме участия в конференции.
Право на участие в международных конференциях государства осуществляют посредством своих представительных органов или специальных представителей, которым делегированы полномочия от имени и по поручению конституционных центральных органов внешних сношений. Конституционные органы внешних сношений — глава государства, глава правительства, министр иностранных дел — специальных полномочий на представительство государства на конференции не имеют, так как представительство государства этими органами внешних сношений обусловлено самой конституцией данного государства.
Участвующими в международных конференциях государствами считаются лишь те, которые направляют своих представителей; отсутствие представителя рассматривается как отказ от участия в конференции. Так, в 1907 году участниками второй Гаагской конференции явились лишь 44 государства, хотя приглашено было 47 государств.
Современная практика международных конференций знает три формы участия: 1) полномочные делегации с правом решающего голоса; 2) наблюдатели и информаторы с правом лишь совещательного голоса и 3) представители от международных организаций, которые не рассматриваются как наблюдатели и информаторы, хотя в основном имеют те же права, что и наблюдатели, и не обладают правом решающего голоса.
Из суверенитета участвующих в конференции государств вытекает и международно-правовой статус их представителей, пользующихся так называемым дипломатическим иммунитетом. Однако объем дипломатического иммунитета неодинаков для представителей государств на различных по своему уровню и назначению конференциях и соответствует в основном должностному уровню участвующих на конференции представителей государств. Дипломатическим иммунитетом в полном объеме пользуются, как правило, лишь представители дипломатических, политических по своей форме и содержанию работы конференций. Дипломатический иммунитет распространяется на представителей центральных конституционных органов внешних сношений государств. За делегациями конференций специализированного характера, созываемых специализированными международными организациями, например конференциями Международного метрического союза, дипломатический иммунитет признается не в полном объеме, хотя такие представители пользуются неприкосновенностью личности и бумаг, правом на дипломатический паспорт.