- •Валериан Александрович Зорин Основы дипломатической службы Введение
- •Глава I. Дипломатия и дипломатическая служба § 1. Понятие дипломатии и дипломатической службы
- •Классовые основы дипломатии, дипломатической службы, их характерные черты
- •Дипломатия, дипломатические и международные отношения
- •§ 2. Возникновение и основные исторические типы дипломатии
- •Дипломатия рабовладельческих государств
- •Дипломатия феодальных государств
- •Великая Французская буржуазная революция 1789—1794 годов
- •Социалистическая дипломатия – принципиально новый этап развития дипломатии
- •§ 3. Общий кризис капитализма и современная империалистическая дипломатия
- •Классовая сущность империалистической дипломатии
- •Приемы и методы империалистической дипломатии
- •Кризис современной империалистической дипломатии в конце 1916 года
- •§ 4. Социалистическая гипломатия — нозый тип дипломатии
- •Мировая система
- •Сущность, задачи, генеральный курс социалистической дипломатии
- •Основы советской социалистической дипломатии, ее тактики и методов.
- •§ 5. Дипломатия развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Политика присоединения
- •Активное участие в борьбе за мир
- •Центральные органы внешних сношений
- •Зарубежные органы внешних сношений
- •§ 2. Органы внешних сношений ссср. Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Высшие органы внешних сношений Союза сср и союзных республик
- •Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Функции центрального аппарата и формы работы оперативно-дипломатических отделов
- •Требования к дипломатическим кадрам и их личная инициатива
- •Другие центральные органы внешних сношений ссср
- •§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма
- •Органы внешних сношений Польской Народной Республики
- •Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Германской Демократической Республики
- •§ 4. Органы внешних сношений и ведомства иностранных дел крупнейших капиталистических государств
- •Органы внешних сношений сша
- •Центральные органы внешних сношений Великобритании
- •Центральные органы внешних сношений Франции
- •Центральные органы внешних сношений Федеративной Республики Германии
- •§ 5. Органы внешних сношений некоторых развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Центральные органы внешних сношений Индии
- •Органы внешних сношений Алжирской Народной Демократической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Мексиканских Соединенных Штатов
- •Глава III. Дипломатические представительства за границей § 1. Основные виды зарубежных органов внешних сношений. Дипломатическое представительство, его задачи, функции и персонал
- •Посольства и миссии консульства, их задачи и функции
- •Признание государства и установление дипломатических отношений
- •Назначение дипломатического представителя. Верительные, отзывные грамоты, прекращение функций дипломатического представителя
- •Правовой статус представительства и его персонал. Формы и методы общения его с официальными и общественными кругами
- •§ 2. Дипломатические представительства ссср и других стран социализма за границей Виды представительств, общее направление их деятельности, структура и персонал
- •Внутренняя организация, содержание, формы и методы работы посольства (миссии)
- •Дипломатические документы, документы посольства
- •§ 3. Дипломатические представительства капиталистических государств
- •Дипломатические представительства сша
- •Дипломатические представительства Великобритании
- •Глава IV. Международные организации. Межгосударственные органы внешних сношений § 1. Понятие, исторические типы и виды международных организаций
- •§ 2. Международные организации социалистических стран
- •Совет Экономической Взаимопомощи
- •Организация Варшавского Договора
- •§ 3. Империалистические блоки и милитаризация дипломатии
- •Организация Североатлантического договора (нато)
- •Передача функций дипломатии военщине
- •§ 4. Развивающиеся страны Африки и Организация африканского единства
- •Лига арабских государств
- •Хартия Организации африканского единства (оае)
- •§ 5. Организация Объединенных Наций
- •Цели, принципы оон
- •Главные органы оон
- •Постоянные представительства оон
- •Глава V. Международные совещания и конференции § 1. Место и значение международных совещаний, встреч и конференций Понятие и виды совещаний
- •§ 2. Внешнеполитические переговоры и дипломатия на высшем уровне
- •§ 3. Координация внешнеполитической деятельности стран социалистического содружества
- •Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций
- •Круг участников и формы участия
- •Повестка дня
- •Правила процедуры и формы работы
- •Международно – правовые акты конференций, совещаний и встреч
- •§ 5. Опыт переговоров и международных совещаний 60—70-х годов Переговоры по разоружению
- •Заключение Договора о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
- •§ 6. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе — важнейшее звено политики разрядки и смягчения международной напряженности и уникальный опыт многосторонних переговоров
- •Первые послевоенные шаги в борьбе за обеспечение европейской госбезопасности
- •Начало борьбы за созыв общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству
- •Многосторонние консультации в Хельсинки
- •Начало Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Первый и второй этапы совещания
- •Третий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне
Дипломатия, дипломатические и международные отношения
Дипломатия и дипломатическая служба неразрывно связаны с международными отношениями государств, причем именно в такой степени, что их нельзя понять и представить одно без другого. Изучение истории дипломатии в известной степени является и изучением истории международных отношений.
В предыдущем разделе мы определили дипломатию как деятельность органов внешних сношений и руководителей государств по осуществлению задач внешней политики государства, служащей интересам господствующего класса или народа, мирными средствами и в мирной форме. Из этого вытекает, что классовая сущность дипломатии и дипломатической службы государства определенного исторического типа остается неизменной во взаимоотношениях данного государства со всеми другими государствами и странами без различия их социальных систем.
Возникает вопрос: чем объяснить, однако, то обстоятельство, что принципы, формы и методы дипломатии одного и того же государства далеко неодинаковы во взаимоотношениях с социалистическими странами, с империалистическими государствами и с новыми независимыми государствами, освободившимися от колониального ига?
Практика, бесспорно, обнаруживает наличие в ряде случаев существенных различий в руководящих принципах, в высших формах и основных методах дипломатической деятельности социалистического государства, которые применяются этим государством во взаимоотношениях с другими социалистическими странами и в отношениях с капиталистическими и развивающимися странами.
Руководящим принципом дипломатии социалистического государства в отношениях с другими социалистическими странами является принцип социалистического интернационализма. Высшей формой дипломатической деятельности во взаимоотношениях социалистических стран являются совещания и переговоры партийно-правительственных делегаций, возглавляемых руководителями коммунистических и рабочих партий и главами правительств социалистических стран.
Высшая форма дипломатической деятельности во взаимоотношениях социалистических и капиталистических государств имеет иной характер. Наряду с переговорами и встречами президентов и премьер-министров социалистических и капиталистических государств имеют место также встречи и переговоры высших партийных руководителей социалистических государств, выступающих как представители этих государств, с высшими руководителями империалистических государств для обмена мнениями по общему направлению двусторонних отношений и международной политики и выработки документов, носящих глобальный характер. Все подобные встречи, как показывает опыт, носят не партийно-политический, а межгосударственный характер и коренным образом отличаются по своему содержанию и результатам от встреч партийно-правительственных делегаций братских социалистических стран, реализующих на деле осуществление принципов социалистического интернационализма.
Все эти явления в дипломатии одного и того же государства социалистического типа трудно объяснить лишь классовой сущностью одного данного государства, его внешней политики и дипломатии. Во всех указанных случаях классовая сущность государства, его внешней политики" и" дипломатии остается неизменно одной и той же, а между тем руководящий принцип, высшая форма и основной метод дипломатической деятельности оказываются существенно отличными во взаимоотношениях данного государства с социалистическими и капиталистическими странами. Объяснение лежит в классовой сущности уже не данного государства, его внешней политики и дипломатии, а в классовой сущности государства-партнера или государств-партнеров, в классовой сущности их внешней политики и дипломатии. Тем самым в данном случае дипломатия выступает не как односторонняя деятельность одного государства, а как двусторонние или многосторонние взаимоотношения органов внешних сношений двух или многих государств. Этот внешнеполитический аспект дипломатии, определяемый тем или иным типом международных отношений, полностью согласуется с учением К. Маркса и В. И. Ленина об общественных явлениях, в том числе о внутренней и внешней политике, которую нельзя понять лишь как классовую «сущность в себе» и необходимо рассматривать как определенные общественные отношения.
К. Маркс, критикуя прежний механический материализм, указывал в «Тезисах о Фейербахе», что понять сущность человека нельзя из одностороннего рассмотрения только самого индивида. Сущность человека в своей совокупности выражают общественные отношения людей В. И. Ленин, разбирая политику и давая ей определение, также подчеркивал двусторонний характер политики как общественного отношения. В. И Ленин определял политику как отношение между классами. Это определение политики В И. Ленин неоднократно применял и при разборе внешней политики различных государств, рассматривая ее как отношения между государствами и стоящими за ними классами. Дипломатия, являющаяся продолжением политики господствующих классов государств на международной арене мирными средствами (в отличие от войны как продолжения политики немирными, насильственными средствами), также может и должна быть рассмотрена как двусторонний процесс, как определенный вид отношений между государствами и стоящими за ними классами и народами.
Подходя с этой стороны к дипломатии, сразу же находим ответы на поставленные выше вопросы, почему дипломатия с одной и той же классовой сущностью одного государства может исходить из разных принципов и применять не единые формы и методы, имея дело с различными по типу международными отношениями.
Этот же подход дает ответ не только на данные вопросы.
Известно, что в центральном аппарате ведомства иностранных дел социалистических стран есть дипломатические оперативные отделы, занимающиеся взаимоотношениями с капиталистическими странами, а в центральном аппарате ведомства иностранных дел капиталистических государств есть отделы, занимающиеся взаимоотношениями с социалистическими странами. Кроме того, социалистическое государство предоставляет возможность на своей территории функционировать зарубежным органам внешних сношений империалистических государств, обеспечивая вместе с тем их неприкосновенность и определенные дипломатические права и иммунитеты. То же самое имеет место в отношении зарубежных органов социалистических государств на территории империалистических держав. Очевидно, что все это также нельзя понять и объяснить только одной классовой сущностью данного государства, нельзя вывести из классовой сущности этого государства, его внешней политики, дипломатии и дипломатической службы. Вместе с тем все это легко может быть понято и объяснено под углом зрения внешнеполитического аспекта дипломатии и дипломатической службы, проявляющих себя как определенные отношения между государствами различных систем.
Все это приводит к выводу, что разбор дипломатии и дипломатической службы будет неполным, если не рассмотреть сами международные отношения, и особенно определенные исторические типы этих отношений в современную эпоху. В настоящее время выявляется четыре типа международных отношений:
отношений между государствами различных социальных систем — социализма и капитализма, их мирного сосуществования;
международных социалистических отношений между государствами социалистической системы;
международных отношений новых освободившихся от колониализма стран между собой и их взаимоотношений с социалистическими государствами;
международных отношений стран капитализма между собой.
Сказанное выше требует дать краткую характеристику современных типов международных отношений и их основных принципов, что будет сделано в последующих параграфах настоящей главы. Прежде чем перейти к этому, необходимо рассмотреть, хотя бы кратко, историческое развитие дипломатии в тесной связи с развитием основных общественно-экономических формаций человеческого общества.