Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики

По своей социальной природе и внешней политике, которую они призваны проводить, органы внешних сношений ЧССР однотипны с центральными органами внешних сношений других социалистических государств. В своем развитии центральные органы внешних сношений ЧССР прошли те исторические стадии, что и само государство. Первоначально эти органы сформировались как органы национально-демократической революции. После осуществления социалистической революции в 1948 году органы внешних сношений, как и государство в целом, претерпели важные изменения. Эти изменения нашли свое отражение и закрепление в Конституции 1949 года. По мере дальнейшего развития чехословацкого общества по пути социалистического строительства народно-демократическое государство переросло в государство социалистическое.

В 1960 году в Чехословакии была принята новая Конституция. В Декларации, являющейся вступительной частью Конституции, подчеркивается, что Чехословакия вступила в новый период своей истории. Этот период Конституция характеризует как период завершения строительства социализма и перехода к строительству развитого социалистического государства и постепенной подготовки для перехода в дальнейшем к коммунизму. Изменились и само государство, и государственные органы Чехословакии. Чехословацкое государство, как отмечается в Конституции, стало народной организацией, в подлинном смысле социалистическим государством. В Конституции также подчеркивается, что в Чехословакии решены все основные задачи переходного периода от капитализма к социализму, в течение которого политической формой государства была форма народной демократии. В Конституции в связи с провозглашением Чехословакии социалистическим государством указывается, что в пройденный исторический период «народная демократия, как путь к социализму, полностью оправдала себя» и привела Чехословакию к победе социализма. Таким образом, все государственные органы, в том числе органы внешних сношений Чехословакии, являются в современных условиях по своей социальной природе -социалистическими государственными органами.

Некоторые главы и статьи Конституции были отменены и изменены в редакции принятыми позднее конституционными законами — «О Чехословацкой федерации», № 143 СЗ, «О положении национальностей в Чехословацкой Социалистической Республике», № 144 СЗ, а также конституционными законами № 155 СЗ и № 125 СЗ от 20 декабря 1970 г.

Согласно Конституции 1960 года и позднее принятым конституционным законам, к государственным центральным органам, ведающим вопросами внешних сношений Социалистической Чехословакии, относятся:

Федеральное собрание ЧССР и его Президиум;

Президент Чехословацкой Социалистической Республики;

Правительство Чехословацкой Социалистической Республики;

Министерство иностранных дел ЧССР (МИД ЧССР) как центральный орган внешних сношений ЧССР основывает свою деятельность на общих положениях Конституции о министерствах и других центральных государственных органах, а также о министрах как членах Правительства ЧССР.

Федеральное собрание — высший орган государственной власти ЧССР является единственным общегосударственным органом законодательной власти. Федеральное собрание является представительным органом, избираемым населением страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2, 3 Конституции).

Федеральное собрание имеет исключительную компетенцию в ряде областей общегосударственной политики ЧССР. К этой исключительной компетенции относятся:

а) внешняя политика, заключение международных договоров, представительство Чехословацкой Социалистической Республики в международных отношениях и решение вопросов войны и мира;

б) оборона Чехословацкой Социалистической Республики» (ст. 7 гл. II).

К совместной компетенции Чехословацкой Социалистической Республики и обеих республик (Чешской Социалистической Республики и Словацкой Социалистической Республики) относятся «д) внешние экономические связи» (ст. 8 гл. II).

В области внешних экономических связей к компетенции Чехословацкой Социалистической Республики и ее Федерального собрания относятся: «а) установление основы внешнеторговой политики и руководство ее осуществлением; б) законодательство об урегулировании отношений, возникающих при ведении внешней торговли;

в) координация экономического сотрудничества с заграницей, прежде всего с социалистическими странами;

г) организация и руководство внешнеторговой деятельностью;

д) определение основных экономических средств»  (ст. 16 гл. II).

Практическое и действенное осуществление этих прав Федерального собрания обеспечивается ответственностью перед ним всех остальных высших органов государственной власти и управления ЧССР, в том числе и в тех случаях, когда эти органы выступают в качестве центральных органов внешних сношений.

Вместе с тем к компетенции Федерального собрания относится: «б) обсуждение основных вопросов внешней политики» (п. 1 ст. 36 гл. III). В этой же статье гл. III имеется два важных пункта, касающихся важнейших вопросов внешней политики:

2) Федеральное собрание принимает решение об объявлении войны в случае нападения на Чехословацкую Социалистическую Республику или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

3) До ратификации международных политических договоров и экономических соглашений общего характера, а также международных договоров, для проведения которых необходим закон Федерального собрания, требуется согласие Федерального собрания».

В ст. 69 и 70 гл. V говорится о подотчетности и ответственности Правительства перед Федеральным собранием. Правительство и его члены ответственны за свою деятельность, включая деятельность в области внешней политики, перед Федеральным собранием. Федеральное собрание высказывается по поводу заявлений и отчетов Правительства.

Наконец, в компетенцию Федерального собрания входит учреждение законом центральных органов власти, в том числе министерств, одним из которых является Министерство иностранных дел.

Как видно из рассмотренных конституционных положений, Федеральное собрание ЧССР обладает широкими полномочиями и является подлинно высшим органом внешних сношений Чехословакии, перед которым ответственны все остальные органы внешних сношений и которые оно контролирует.

Федеральное собрание избирает в составе 40 человек Президиум Федерального собрания. 20 из членов Президума избирает народная палата и 20 — палата национальностей. При этом палата национальностей избирает 10 человек из числа депутатов, избранных в Чешской Социалистической Республике, и 10 человек из числа депутатов, избранных в Словацкой Социалистической Республике. Президиум Федерального собрания и его члены ответственны за свою деятельность перед Федеральным собранием.

Президиум Федерального собрания осуществляет в период между сессиями Федерального собрания его полномочия, за некоторыми исключениями.

Так, Президиум не правомочен избирать Президента и принимать конституционные законы. Президиум Федерального собрания может выносить постановления об объявлении войны лишь в том случае, если созыв Федерального собрания невозможен из-за чрезвычайных событий; для вынесения такого постановления необходимо согласие 3^5 членов Президиума Федерального собрания каждой из палат (ст. 58 гл. III).

Мероприятия Президиума, вытекающие из полномочий Федерального собрания, должны быть утверждены на ближайшей сессии Федерального собрания, в противном случае они теряют свою силу. Из полномочий Федерального собрания, которые осуществляет Президиум в период между сессиями, вытекает подотчетность всех остальных центральных органов внешних сношений перед Президиумом Федерального собрания.

Во главе государства, говорится в ст. 60 Конституции ЧССР, стоит Президент Республики, избираемый Федеральным собранием. Представительный характер Президента делает его ответственным перед Федеральным собранием, о чем говорится в § 2 той же статьи Конституции. В своем качестве представителя государственной власти Президент Республики осуществляет следующие функции в области внешних сношений:

представляет государство в области внешних сношений; заключает и ратифицирует международные договоры (ст. 61, § 1);

имеет право уполномочивать Правительство или с согласия Правительства отдельных его членов заключать международные договоры и соглашения, которые не требуют согласия Федерального собрания;

принимает и аккредитует послов;

имеет право информировать Федеральное собрание о положении Республики и о важных политических вопросах, вносить на обсуждение проекты необходимых мероприятий;

объявляет на основе предложения Правительства военное положение и объявляет на основе постановления Федерального собрания состояние войны в случае военного нападения на Чехословакию или же в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии.

В Конституции ЧССР указывается, кроме того, в ст. 6, что Президент «компетентен осуществлять также полномочия, не указанные прямо в Конституции, если они установлены законом Федерального собрания».

Правительство ЧССР, согласно ст. 66 Конституции ЧССР, является высшим исполнительным органом государственной власти Чехословацкой Социалистической Республики. За свою деятельность Правительство ответственно перед Федеральным собранием. Во главе Правительства стоит Председатель Правительства; в состав Правительства входят заместители Председателя Правительства и министры. О функциях Правительства как. центрального органа внешних сношений ЧССР в Конституции сказано в общей форме: «Правительство организует и обеспечивает выполнение задач социалистического государства... в области укрепления безопасности страны и проведения мировой внешней политики» (ст. 76).

является Главнокомандующим Вооруженными Силами.

Из положений ст. 61 Конституции вытекает также, что Правительство или отдельные его члены могут по поручению Президента Республики заключать международные договоры и соглашения, для которых не требуется согласия Федерального собрания и ратификации. К таким международным договорам и соглашениям межправительственного характера, не требующим ратификации, обычно относятся межправительственные соглашения о текущем товарообороте и ежегодные протоколы о товарообороте и ряд других соглашений.

Эти межправительственные соглашения имеют своей юридической базой во взаимоотношениях с другими социалистическими странами соответствующие ратифицированные общие договоры о взаимной помощи, дружбе и сотрудничестве.

Непосредственное оперативное руководство в проведении повседневных внешних сношений с иностранными государствами возложено на одного из членов Правительства— министра иностранных дел. Министр иностранных дел ЧССР руководит деятельностью специального внешнеполитического ведомства — МИД ЧССР. Министр иностранных дел, как это вытекает из конституционных положений о министерствах и других центральных органах государственного управления (ст. 80), может на основании законов и распоряжений Правительства и в целях их исполнения издавать общеобязательные правовые предписания в рамках Министерства иностранных дел.

Министр иностранных дел представляет государство в международных отношениях без особых на то полномочий. Однако для принятия определенных международно-правовых обязательств государством, для подписания и заключения международных договоров и соглашений министр иностранных дел должен быть специально уполномочен з каждом конкретном случае Президентом и Правительством, так как заключение международных договоров является конституционной прерогативой лишь Президента и заключение межправительственных соглашений — прерогативой Правительства.

Помимо Министерства иностранных дел в Чехословацкой Социалистической Республике имеется также Министерство внешней торговли, являющееся важным государственным органом внешних сношений, имеющим широкие связи со странами всех континентов.

В ЧССР имеются и другие государственные органы внешних сношений, функции которых определяются решениями Правительства в соответствии с общими положениями Конституции ЧССР.