- •Валериан Александрович Зорин Основы дипломатической службы Введение
- •Глава I. Дипломатия и дипломатическая служба § 1. Понятие дипломатии и дипломатической службы
- •Классовые основы дипломатии, дипломатической службы, их характерные черты
- •Дипломатия, дипломатические и международные отношения
- •§ 2. Возникновение и основные исторические типы дипломатии
- •Дипломатия рабовладельческих государств
- •Дипломатия феодальных государств
- •Великая Французская буржуазная революция 1789—1794 годов
- •Социалистическая дипломатия – принципиально новый этап развития дипломатии
- •§ 3. Общий кризис капитализма и современная империалистическая дипломатия
- •Классовая сущность империалистической дипломатии
- •Приемы и методы империалистической дипломатии
- •Кризис современной империалистической дипломатии в конце 1916 года
- •§ 4. Социалистическая гипломатия — нозый тип дипломатии
- •Мировая система
- •Сущность, задачи, генеральный курс социалистической дипломатии
- •Основы советской социалистической дипломатии, ее тактики и методов.
- •§ 5. Дипломатия развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Политика присоединения
- •Активное участие в борьбе за мир
- •Центральные органы внешних сношений
- •Зарубежные органы внешних сношений
- •§ 2. Органы внешних сношений ссср. Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Высшие органы внешних сношений Союза сср и союзных республик
- •Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Функции центрального аппарата и формы работы оперативно-дипломатических отделов
- •Требования к дипломатическим кадрам и их личная инициатива
- •Другие центральные органы внешних сношений ссср
- •§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма
- •Органы внешних сношений Польской Народной Республики
- •Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Германской Демократической Республики
- •§ 4. Органы внешних сношений и ведомства иностранных дел крупнейших капиталистических государств
- •Органы внешних сношений сша
- •Центральные органы внешних сношений Великобритании
- •Центральные органы внешних сношений Франции
- •Центральные органы внешних сношений Федеративной Республики Германии
- •§ 5. Органы внешних сношений некоторых развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Центральные органы внешних сношений Индии
- •Органы внешних сношений Алжирской Народной Демократической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Мексиканских Соединенных Штатов
- •Глава III. Дипломатические представительства за границей § 1. Основные виды зарубежных органов внешних сношений. Дипломатическое представительство, его задачи, функции и персонал
- •Посольства и миссии консульства, их задачи и функции
- •Признание государства и установление дипломатических отношений
- •Назначение дипломатического представителя. Верительные, отзывные грамоты, прекращение функций дипломатического представителя
- •Правовой статус представительства и его персонал. Формы и методы общения его с официальными и общественными кругами
- •§ 2. Дипломатические представительства ссср и других стран социализма за границей Виды представительств, общее направление их деятельности, структура и персонал
- •Внутренняя организация, содержание, формы и методы работы посольства (миссии)
- •Дипломатические документы, документы посольства
- •§ 3. Дипломатические представительства капиталистических государств
- •Дипломатические представительства сша
- •Дипломатические представительства Великобритании
- •Глава IV. Международные организации. Межгосударственные органы внешних сношений § 1. Понятие, исторические типы и виды международных организаций
- •§ 2. Международные организации социалистических стран
- •Совет Экономической Взаимопомощи
- •Организация Варшавского Договора
- •§ 3. Империалистические блоки и милитаризация дипломатии
- •Организация Североатлантического договора (нато)
- •Передача функций дипломатии военщине
- •§ 4. Развивающиеся страны Африки и Организация африканского единства
- •Лига арабских государств
- •Хартия Организации африканского единства (оае)
- •§ 5. Организация Объединенных Наций
- •Цели, принципы оон
- •Главные органы оон
- •Постоянные представительства оон
- •Глава V. Международные совещания и конференции § 1. Место и значение международных совещаний, встреч и конференций Понятие и виды совещаний
- •§ 2. Внешнеполитические переговоры и дипломатия на высшем уровне
- •§ 3. Координация внешнеполитической деятельности стран социалистического содружества
- •Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций
- •Круг участников и формы участия
- •Повестка дня
- •Правила процедуры и формы работы
- •Международно – правовые акты конференций, совещаний и встреч
- •§ 5. Опыт переговоров и международных совещаний 60—70-х годов Переговоры по разоружению
- •Заключение Договора о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
- •§ 6. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе — важнейшее звено политики разрядки и смягчения международной напряженности и уникальный опыт многосторонних переговоров
- •Первые послевоенные шаги в борьбе за обеспечение европейской госбезопасности
- •Начало борьбы за созыв общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству
- •Многосторонние консультации в Хельсинки
- •Начало Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Первый и второй этапы совещания
- •Третий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне
§ 4. Социалистическая гипломатия — нозый тип дипломатии
С победой Великой Октябрьской социалистической революции и созданием первого социалистического государства родилась новая внешняя политика — политика мира и мирного сосуществования государств с различным социальным строем, политика ликвидации колониального господства империализма, равноправия больших и малых народов, их дружбы и сотрудничества. В противовес империалистической политике господства и подчинения, угнетения слабых государств и народов сильными, в противовес политике угроз, диктата, агрессии и войны, внешняя политика социализма провозглашает принципы мира, равноправия, самоопределения народов, уважения независимости и суверенитета всех стран, а также честные, гуманные методы социалистической дипломатии, предусматривающей мирное решение спорных международных вопросов путем переговоров. «Социализм предложил человечеству единственно разумный принцип отношений между государствами в условиях разделения мира на две системы — принцип мирного сосуществования государств с различным социальным строем, выдвинутый В. И. Лениным».
Важнейшим средством осуществления этой новой внешней политики пролетариата, ставшего у власти, явилась социалистическая дипломатия, основы которой были заложены в первые годы существования Советского государства под непосредственным руководством В. И. Ленина. Центральный Комитет Коммунистической партии во главе с В. И. Лениным повседневно руководил всеми внешнеполитическими шагами СССР, подбирал лучшие партийные кадры для аппарата Наркоминдела в центре и на местах, направлял разработку форм и методов дипломатической работы, формулировал основные принципы социалистической дипломатии. Хотя, как писал первый руководитель Наркоминдела Г. В. Чичерин, «сам Владимир Ильич никогда не излагал в виде систематически разработанного плана всю внешнюю политику Советской республики», но «ее стройность и цельность были в его голове». По свидетельству Г. В. Чичерина, взгляды В. И. Ленина в области внешней политики излагались им «в бесчисленных конкретных случаях». Заложенные в первые годы Советской власти основы социалистической внешней политики и дипломатии получили всестороннее развитие в последующие десятилетия и выдержали с честью историческую проверку в ходе внешнеполитической борьбы до, во время и после второй мировой войны.
Мировая система
Социалистическая дипломатия утвердилась как новый тип дипломатии, рожденный новым общественным строителем - рабочим классом, возглавившим прогрессивное развитие человечества в эпоху его перехода к социализму и коммунизму.
Сама мировая социалистическая система являет собой новый тип отношений между государствами, который не мог иметь места в эпохи существования различных форм эксплуататорского строя. Мировая система социализма представляет собой социальное, экономическое и политическое содружество свободных, суверенных народов, идущих по пути социализма и коммунизма, объединенных общностью интересов и целей, тесными узами международной социалистической солидарности, то есть узами социалистического интернационализма.
Каковы же важнейшие черты мировой социалистической системы, обусловливающие ее социальное, экономическое и политическое единство?
Программа КПСС относит к этим чертам следующие однотипность экономической основы — общественная социалистическая собственность на средства производства; однотипность государственного строя — власть народа во главе с рабочим классом; единая общая идеология — марксизм-ленинизм; общие интересы в защите революционных завоеваний и национальной независимости от посягательств империалистических государств; единство и общность цели — коммунизм46.
Эти пять основных характерных общих черт стран мировой социалистической системы лежат в основе возникновения и развития в ее рамках совершенно нового исторического типа международных отношений. Общность социально-экономических и политических черт социалистических государств создает объективную основу для прочных и дружественных межгосударственных отношений в социалистическом содружестве.
В системе социалистических государств с исчезновением классовых антагонизмов исчезают и антагонизмы между нациями. В Декларации Советского правительства от 30 октября 1956 г. о взаимоотношениях между социалистическими странами сказано: «Будучи объединены общими идеалами построения социалистического общества и принципами пролетарского интернационализма, страны великого содружества социалистических наций могут строить свои взаимоотношения только на принципах полного равноправия, уважения территориальной целостности, государственной независимости и суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга». И дальше идет добавление: «Это не только не исключает, но, напротив того, предполагает тесное братское сотрудничество и взаимопомощь стран социалистического содружества в экономической, политической и культурной областях».
Дальнейшее свое раскрытие основы и международно-правовые принципы взаимоотношений социалистических стран находят в Декларации Совещания коммунистических и рабочих партий социалистических стран 1957 года и в заявлениях совещаний представителей коммунистических и рабочих партий 1960 и 1969 годов.
«Основу взаимоотношений стран мировой социалистической системы и всех коммунистических и рабочих партий, — говорится в указанной декларации, — составляют проверенные жизнью принципы марксизма-ленинизма, принципы пролетарского интернационализма...». Эта идеологическая основа международных отношений социалистических стран не случайна: она отражает единство содружества социалистических стран, обусловленное их «вступлением на общий путь социализма, общей классовой сущностью социально-экономического строя и государственной власти, потребностью во взаимной поддержке и помощи, общностью интересов и целей з борьбе против империализма, за победу социализма и коммунизма, общей для всех идеологией марксизма-ленинизма».
В декларации указываются и те конкретные принципы, на которых строятся взаимоотношения между социалистическими странами. «Свои взаимоотношения, — говорится в декларации, — социалистические страны строят на принципах полного равноправия, уважения территориальной целостности, государственной независимости и суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга. Это — важные принципы, однако они не исчерпывают всей сущности отношений между социалистическими странами. Неотъемлемой частью их взаимоотношений является братская взаимопомощь. В этой взаимной помощи находит свое действенное проявление принцип социалистического интернационализма».
Наконец, в декларации указывается и метод разрешения вопросов взаимных отношений социалистических стран. «Все вопросы взаимоотношений между социалистическими странами могут полностью разрешаться путем товарищеского обсуждения на основе неукоснительного соблюдения принципов социалистического интернационализма»
В социалистическом же интернационализме отражаются нормы пролетарского интернационализма, соответствующие характеру и содержанию задач, которые решают мировая система социализма и каждая из составляющих ее стран в отдельности
Наряду с общедемократическими принципами межгосударственных отношений, такими как принцип суверенитета, независимости и территориальной целостности, равноправия, невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды, социалистический интернационализм предполагает тесное сотрудничество, братскую взаимопомощь, солидарные действия, совместную защиту завоеваний социалистической революции Интернационалистские принципы возводятся на уровень государственной политики, и носителями их выступают марксистско-ленинские партии и руководимые ими широкие народные массы социалистических стран Интернациональная солидарность коммунистических партий, стоящих во главе социалистических стран, обусловливается классовым пониманием своего интернационального долга в соответствии с конкретными условиями и задачами, которые им приходится решать Оценивая итоги Берлинской конференции коммунистических и рабочих партий Европы, Политбюро ЦК КПСС подчеркнуло в своем решении от 3 июля 1976 г, что «компартии будут развивать интернационалистское сотрудничество и солидарность на основе великих идей Маркса, Энгельса, Ленина»
Принцип пролетарского интернационализма в условиях существования мировой системы социализма включает поддержку мирового социалистического содружества, защиту его завоеваний, укрепление связей и солидарности между социализмом, рабочим и национально-освободительным движениями, упрочение интернационального единства коммунистов, всех революционных сил, борющихся против империализма
Пролетарский интернационализм является одной из главных общих закономерностей социалистической революции и социалистического строительства в период перехода от капитализма к социализму для всех стран, вставших на путь социалистического развития Говоря о пролетарском интернационализме на Берлинской конференции коммунистических и рабочих партий стран Европы, глава делегации КПСС Л. И. Брежнев указал, что речь идет о «солидарности рабочего класса, коммунистов всех стран в борьбе за общие цели, солидарности их с борьбой народов за национальное освобождение и социальный прогресс», добровольном сотрудничестве братских партий при строгом соблюдении равноправия и независимости каждой из них и что «такая товарищеская солидарность, знаменосцем которой вот уже более ста лет являются коммунисты, и в наше время полностью сохраняет все свое великое значение».
Пролетарский интернационализм представляет собой не просто выражение добрых чувств и солидарности. Пролетарский интернационализм — это интернационализм на деле, как неоднократно отмечал В. И. Ленин.
Опыт мировой социалистической системы подтвердил необходимость теснейшего союза стран, отпадающих от капитализма, объединения их усилий в строительстве социализма и коммунизма. Опираясь на свой опыт интернационального сотрудничества, участники совещания ПКК государств — участников Варшавского Договора, собравшиеся 25—26 ноября 1976 г. в Бухаресте, заявили в своей Декларации, что сотрудничество представляемых ими социалистических стран полностью отвечает интересам упрочения мира и является фактором, стимулирующим общеевропейское сотрудничество в области укрепления мира и безопасности, развития экономики, культуры и духовного обогащения народов.
Они подтвердили свою решимость «постоянно крепить сотрудничество между собой на основе принципов марксизма-ленинизма и интернациональной солидарности, уважения равноправия и суверенитета каждого государства, невмешательства во внутренние дела, товарищеской взаимопомощи».
В Заявлении московского Совещания представителей коммунистических и рабочих партий 1960 года говорится, что «социализм органически сочетает развитие национальной экономики, культуры, государственности с интересами укрепления и развития всей мировой социалистической системы, со все большим сплочением наций. Интересы всей социалистической системы в целом и национальные интересы гармонически сочетаются». Поэтому общие интересы народов социалистических стран, как и интересы всеобщего мира, требуют «правильного сочетания в политике принципов социалистического интернационализма и социалистического патриотизма».
Другими словами, если мировая капиталистическая система развивается в ожесточенной борьбе между составляющими ее государствами, то развитие мировой социалистической системы происходит на основе суверенности, полной добровольности и в соответствии с коренными жизненными интересами трудящихся каждого из государств и всей системы в целом.
Все социалистические государства вносят свой вклад в развитие мировой социалистической системы и ее всестороннее укрепление. Тесное добровольное сотрудничество социалистических государств, координация их народнохозяйственных планов, специализация и кооперирование производства позволяют развить новый тип международного разделения труда, ускоряющий весь процесс развития новых, социалистических производственных отношений и успешное экономическое соревнование социалистической системы с системой капитализма.
Важную роль в экономическом сотрудничестве социалистических стран играет Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), созданный в 1949 году и объединяющий европейские социалистические государства, а также Монгольскую Народную Республику и Республику Куба. Основная задача СЭВ состоит в том, чтобы путем объединения и координации усилий стран — членов СЭВ содействовать планомерному развитию их народного хозяйства, ускорению их экономического и научно-технического прогресса, способствовать росту производительности труда и подъему благосостояния их народов. Экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ осуществляется на основе полного равноправия, уважения суверенитета и национальных интересов, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. Рекомендации и решения органов СЭВ принимаются лишь с согласия заинтересованных стран — членов СЭВ и не распространяются на страны, заявившие о своей незаинтересованности в данном вопросе.
СЭВ не является замкнутой организацией. Он открыт для присоединения любого государства (без дискриминации), принимающего принципы его организации.
Принцип социалистического интернационализма лежит в основе не только политического союза, экономического сотрудничества и экономической взаимопомощи социалистических стран, но и помощи социалистических стран друг другу в случае вооруженного нападения на них со стороны империалистических держав.
Военно-политический союз социалистических государств был оформлен и закреплен в ряде двусторонних и многосторонних договоров о дружбе и взаимопомощи, которые были заключены между СССР и другими социалистическими странами в первое послевоенное Десятилетие, а затем возобновлены в 60—70-х годах с ЧССР, ПНР, МНР, СРР, ВНР, НРБ, ГДР.
В многостороннем порядке монолитное политическое и оборонное единство европейских стран социалистического содружества и их взаимная помощь друг другу оформлены и закреплены Варшавским Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным И мая 1955 г., явившимся ответом на организацию агрессивного Североатлантического пакта 1949 года, включившего после вступивших в силу в мае 1955 года Парижских соглашений и ФРГ вопреки Потсдамским решениям.
Помимо Объединенного командования вооруженными силами стран Варшавского Договора и его штаба, действующих постоянно, Организация Варшавского Договора имеет периодически созываемые совещания Политического Консультативного Комитета, на которых рассматриваются вопросы объединенных политических и дипломатических действий, а также происходит обмен мнениями по вопросам международной политики, представляющим взаимный интерес.
Таковы основные принципы и формы международного сотрудничества стран мировой социалистической системы.