Центральные органы внешних сношений Индии

Индия — одна из древнейших стран, Центральные второе по численности населения государство в мире, в 1947 году после длительного колониального господства

английского империализма в результате широкого размаха национально-освободительной борьбы получила независимость и права доминиона, а в 1950 году была провозглашена Республикой.

Согласно Конституции Индии, вступившей в силу 26 января 1950 г., руководящими принципами внешней политики страны, сформулированными в ст. 51, являются:

содействие международному миру и безопасности;

поддержание справедливых и основанных на уважении отношений между государствами;

поощрение уважения к международному праву и договорным обязательствам в отношениях между организованными народами; и содействие урегулированию международных споров путем арбитража.

За более чем три десятилетия своего независимого существования Республика проявила себя как активно действующее в интересах мира и международного сотрудничества на основе пяти принципов мирного сосуществования (Панча Шила), провозглашенных в 1954 году, суверенное государство Индия активно действует в Организации Объединенных Наций и является одним из основателей движения неприсоединения. Поясняя свое понимание этой политики, премьер-министр, видный политический и государственный деятель Индии Д. Неру говорил в своем выступлении в Народной палате Индии 9 декабря 1959 г.: «Когда мы говорим, что наша политика — это политика неприсоединения, мы явно имеем в виду неприсоединение к военным блокам»25. В своих многочисленных выступлениях и заявлениях на международных форумах и в парламенте Д. Неру и другие политические деятели Индии не раз подчеркивали, что политика неприсоединения— это не нейтральная политика в обычном ее понимании. Они подчеркивали, что там, «где свобода и справедливость находятся под угрозой или имеет место агрессия, мы не можем быть и мы не будем нейтральны».

В выступлениях бывшего министра обороны и видного политического деятеля Индии К. Менона в Организации Объединенных Наций (на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 октября 1960 г.) было дополнительно разъяснено: «Мы не нейтральная страна. Мы не нейтральны, когда речь идет о мире, не нейтральны, когда речь идет о господстве империалистов... Мы не нейтральны по отношению к величайшим экономическим и социальным проблемам, которые могут возникнуть...»

В своей официальной ноте Правительству США в 1951 году Правительство Индии писало, что «сопротивление колониальной и империалистической политике составляет основу борьбы за сохранение мира, которую проводит Индия»25.

Индийский народ, как и его Правительство, активно выступает в защиту мира, против агрессивных блоков, поддерживает политику установления дружественных отношений со всеми странами независимо от их общественного и политического строя, смягчения международной напряженности, активно участвует в борьбе против колониализма и апартеида.

В 1971 году между Индией и Советским Союзом был подписан Договор о мире, дружбе и сотрудничестве сроком на 20 лет, в котором стороны высказывались за дальнейшее расширение и усиление сложившихся отношений дружбы и сотрудничества на основе принципов уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности обоих государств, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды. Обе стороны выступили за продолжение усилий для сохранения и укрепления мира в Азии и во всем мире, за прекращение гонки вооружений, достижение всеобщего и полного разоружения и обеспечение полной ликвидации колониализма и расизма.

СССР заявил об уважении политики неприсоединения Индии, со своей стороны Индия заявила о своем уважении миролюбивой внешней политики СССР, направленной на усиление дружбы и сотрудничества со всеми народами.

Обе стороны обязались не участвовать в каких-либо военных союзах, направленных против другой стороны, и в случае, если одна из сторон явится объектом нападения или угрозы нападения, они начнут взаимные консультации в целях устранения такой угрозы и обеспечения мира и безопасности.

Во время дружественного визита Л. И. Брежнева в Индию в ноябре 1973 года была подписана декларация, в которой было выражено глубокое стремление двух стран и дальше расширять взаимовыгодное сотрудничество во всех областях.

Конституция Индии возлагает на Президента Республики исполнительную власть в стране, которая осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с Конституцией (ст. 53). «Совет министров оказывает помощь и дает советы Президенту» (ст. 74)26. «Совет министров несет коллективную ответственность перед Народной палатой» (ст. 75). Министры, в том числе министр иностранных дел, назначаются Президентом Республики «по совету премьер-министра». «Вся исполнительная деятельность Правительства Индии осуществляется от имени Президента» (ст. 77).

Поскольку Индия является государством, представляющим собой Союз штатов, в ведение этого Союза, а значит Парламента, издающего законы, и высшей исполнительной власти государства — Президента и назначаемого им Правительства входят все вопросы внешней политики и международных отношений государства. В приложении 7 к ст. 246 Конституции перечисляются следующие конкретные вопросы из области внешней политики, которые входят в компетенцию Союза:

«10. Внешние сношения; все вопросы, касающиеся взаимоотношений Союза с каким-либо иностранным государством.

Дипломатическое, консульское и торговое представительство.

Организация Объединенных Наций.

Участие в международных конференциях, ассоциациях и других организациях; выполнение принятых ими решений.

Заключение договоров и соглашений с иностранными государствами и выполнение договоров, соглашений и конвенций с иностранными государствами.

Война и мир.

Осуществление юрисдикции за границей.

Гражданство, натурализация и иностранные подданные.

Выдача преступников.

Разрешение на въезд в Индию, эмиграция и высылка из Индии; паспорта и визы.

20. Паломничество в места, находящиеся вне пределов Индии. [...]

37. Иностранные займы. [...]

83. Таможенные сборы, в том числе экспортные сборы».

Президент и действующий от его имени премьер-министр направляют всю внешнюю политику страны и представляют ее в международных отношениях.

Высшим оперативным органом, ведущим всю работу в области внешних сношений, является Министерство иностранных дел Индии. Это министерство осуществляет повседневное руководство примерно 120 представительствами Индии за границей (посольства, консульства, представительства при международных организациях). Согласно общему законодательству, решениям Правительства Индии и практике ее внешнеполитической деятельности, в функции Министерства иностранных дел входят: оперативные сношения с иностранными государствами; повседневное руководство дипломатическими и консульскими представительствами Индии за рубежом; участие Индии в работе ООН и других международных организаций, а также в различных международных конференциях; подготовка различных договоров и соглашений с иностранными государствами; вопросы иностранной юрисдикции, эмиграции, паспортно-визового режима и регулирования религиозного паломничества за пределы страны.

Министерство иностранных дел Индии, как и ведомства иностранных дел других государств, имеет оперативно-территориальные и функциональные отделы. К группе оперативно-территориальных отделов относятся отделы: африканских стран (к югу от Сахары), американский (Северной и Южной Америки), восточно-азиатский (Дальнего Востока, Непала, Бутана), Юго-Восточной Азии (Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Маврикий), Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, европейских стран (Западной и Восточной Европы и СССР), северный и отдел Бангладеш.

В состав функциональных отделов входят отделы: ООН и других международных организаций, экономический, координации, административный, протокольный, консульский и по делам эмиграции, договорно-правовой, внешней пропаганды, комитет по планированию внешней политики.

Во главе министерства стоит министр — обычно видный политический деятель правящей партии (в бытность премьер-министром Д. Неру являлся и министром иностранных дел), его заместители; повседневную практическую работу возглавляют секретарь по иностранным делам и руководители отделов, которые являются опытными, дипломатическими работниками Индии.