- •Валериан Александрович Зорин Основы дипломатической службы Введение
- •Глава I. Дипломатия и дипломатическая служба § 1. Понятие дипломатии и дипломатической службы
- •Классовые основы дипломатии, дипломатической службы, их характерные черты
- •Дипломатия, дипломатические и международные отношения
- •§ 2. Возникновение и основные исторические типы дипломатии
- •Дипломатия рабовладельческих государств
- •Дипломатия феодальных государств
- •Великая Французская буржуазная революция 1789—1794 годов
- •Социалистическая дипломатия – принципиально новый этап развития дипломатии
- •§ 3. Общий кризис капитализма и современная империалистическая дипломатия
- •Классовая сущность империалистической дипломатии
- •Приемы и методы империалистической дипломатии
- •Кризис современной империалистической дипломатии в конце 1916 года
- •§ 4. Социалистическая гипломатия — нозый тип дипломатии
- •Мировая система
- •Сущность, задачи, генеральный курс социалистической дипломатии
- •Основы советской социалистической дипломатии, ее тактики и методов.
- •§ 5. Дипломатия развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Политика присоединения
- •Активное участие в борьбе за мир
- •Центральные органы внешних сношений
- •Зарубежные органы внешних сношений
- •§ 2. Органы внешних сношений ссср. Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Высшие органы внешних сношений Союза сср и союзных республик
- •Центральный аппарат Министерства иностранных дел ссср
- •Функции центрального аппарата и формы работы оперативно-дипломатических отделов
- •Требования к дипломатическим кадрам и их личная инициатива
- •Другие центральные органы внешних сношений ссср
- •§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма
- •Органы внешних сношений Польской Народной Республики
- •Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Германской Демократической Республики
- •§ 4. Органы внешних сношений и ведомства иностранных дел крупнейших капиталистических государств
- •Органы внешних сношений сша
- •Центральные органы внешних сношений Великобритании
- •Центральные органы внешних сношений Франции
- •Центральные органы внешних сношений Федеративной Республики Германии
- •§ 5. Органы внешних сношений некоторых развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки
- •Центральные органы внешних сношений Индии
- •Органы внешних сношений Алжирской Народной Демократической Республики
- •Центральные органы внешних сношений Мексиканских Соединенных Штатов
- •Глава III. Дипломатические представительства за границей § 1. Основные виды зарубежных органов внешних сношений. Дипломатическое представительство, его задачи, функции и персонал
- •Посольства и миссии консульства, их задачи и функции
- •Признание государства и установление дипломатических отношений
- •Назначение дипломатического представителя. Верительные, отзывные грамоты, прекращение функций дипломатического представителя
- •Правовой статус представительства и его персонал. Формы и методы общения его с официальными и общественными кругами
- •§ 2. Дипломатические представительства ссср и других стран социализма за границей Виды представительств, общее направление их деятельности, структура и персонал
- •Внутренняя организация, содержание, формы и методы работы посольства (миссии)
- •Дипломатические документы, документы посольства
- •§ 3. Дипломатические представительства капиталистических государств
- •Дипломатические представительства сша
- •Дипломатические представительства Великобритании
- •Глава IV. Международные организации. Межгосударственные органы внешних сношений § 1. Понятие, исторические типы и виды международных организаций
- •§ 2. Международные организации социалистических стран
- •Совет Экономической Взаимопомощи
- •Организация Варшавского Договора
- •§ 3. Империалистические блоки и милитаризация дипломатии
- •Организация Североатлантического договора (нато)
- •Передача функций дипломатии военщине
- •§ 4. Развивающиеся страны Африки и Организация африканского единства
- •Лига арабских государств
- •Хартия Организации африканского единства (оае)
- •§ 5. Организация Объединенных Наций
- •Цели, принципы оон
- •Главные органы оон
- •Постоянные представительства оон
- •Глава V. Международные совещания и конференции § 1. Место и значение международных совещаний, встреч и конференций Понятие и виды совещаний
- •§ 2. Внешнеполитические переговоры и дипломатия на высшем уровне
- •§ 3. Координация внешнеполитической деятельности стран социалистического содружества
- •Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций
- •Круг участников и формы участия
- •Повестка дня
- •Правила процедуры и формы работы
- •Международно – правовые акты конференций, совещаний и встреч
- •§ 5. Опыт переговоров и международных совещаний 60—70-х годов Переговоры по разоружению
- •Заключение Договора о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
- •§ 6. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе — важнейшее звено политики разрядки и смягчения международной напряженности и уникальный опыт многосторонних переговоров
- •Первые послевоенные шаги в борьбе за обеспечение европейской госбезопасности
- •Начало борьбы за созыв общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству
- •Многосторонние консультации в Хельсинки
- •Начало Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Первый и второй этапы совещания
- •Третий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне
§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма
Государственные органы внешних сношений других социалистических стран, так же как и аналогичные органы Советского Союза, являются по своей социальной природе однотипными и относятся к новому социалистическому типу органов внешних сношений.
В настоящем разделе нет возможности рассмотреть центральные органы внешних сношений всех стран мировой социалистической очс1емы В качестве типичных примеров здесь разбираются органы внешних сношений Польской Народной Республики, Чехословацкой Социалистической Республики и Германской Демократической Республики.
Органы внешних сношений Польской Народной Республики
Центральные органы внешних сношений- как и другие государственные органы Польской Народной Республики, представляют собой органы нового исторического типа государства в истории Польши — государства социалистического, что и записано в ст. 1 Конституции ПНР.
Польская Народная Республика родилась в борьбе против немецко-фашистского ига и против внутреннего социального угнетения трудящихся со стороны капиталистов и помещиков.
В период немецко-фашистской оккупации польский народ вел непримиримую борьбу против кровавого гитлеровского нашествия. Историческая победа Советского Союза над фашизмом, как отмечается в Преамбуле Конституции ПНР, освободила польские земли, сделала возможным взятие власти польскими трудящимися и создала условия национального возрождения Польши в новых, справедливых границах. На вечные времена вернулись к Польше воссоединенные земли.
Претворяя в жизнь Манифест Польского комитета национального освобождения от 22 июля 1944 г. и развивая его программные основы, народная власть в Польской Народной Республике благодаря самоотверженным и творческим усилиям польских трудящихся сломила ожесточенное сопротивление эксплуататорских классов и осуществила коренные общественные преобразования. Правовые основы общественного и политического строя, его государственных органов и их функций закреплены в Конституции ПНР.
В Конституции определяется, что «ПНР в своей политике руководствуется интересами польского народа, его суверенитета, независимости, безопасности, стремлением к миру и международному сотрудничеству; руководствуясь высшими традициями солидарности с силами свободы и прогресса, укрепляет дружбу и сотрудничество с Союзом Советских Социалистических Республик и другими социалистическими странами; основывает свои отношения с государствами с иным общественным строем на принципах мирного сосуществования и сотрудничества». К центральным, конституционным органам внешних сношений относятся:
Сейм Польской Народной Республики;
Государственный совет Польской Народной Республики;
Совет Министров и Председатель Совета Министров Польской Народной Республики;
министр иностранных дел и Министерство иностранных дел (согласно общим положениям Конституции о министрах как членах Совета Министров ПНР).
Верховным органом государственной власти ПНР является Сейм Польской Народной Республики (см. ст. 20 Конституции), избираемый всеобщим, равным, прямым голосованием при тайной подаче голосов.
В функции Сейма Польской Народной Республики входит решение вопроса о войне и мире. Конституция ПНР, отражая мирные основы внешней политики социалистического государства, предусматривает возможность ведения Польской Народной Республикой лишь оборонительной войны против агрессора. По этому вопросу в ст. 33 Конституции ПНР говорится: «Постановление о состоянии войны может быть принято только в случае совершения вооруженного нападения на Польскую Народную Республику или если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии. Такое постановление принимает Сейм, а когда Сейм не заседает — Государственный совет».
Государственный совет Польской Народной Республики, избираемый Сеймом и ответственный перед Сеймом, является коллективным органом внешних сношений, осуществляющим функции главы государства. Председатель Государственного совета и секретарь Государственного совета подписывают все законы, принятые Сеймом.
Государственный совет ПНР осуществляет в области внешних сношений следующие функции (см. п. 6, 7 и 8 ст. 30 Конституции ПНР):
назначает и отзывает полномочных представителей Польской Народной Республики в других государствах;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при Государственном совете дипломатических представителей других государств;
ратифицирует и денонсирует международные договоры.
Кроме этих функций Конституция ПНР в п. 12 ст. 30 указывает, что государственный совет осуществляет и другие функции, предусмотренные для Государственного совета или переданные ему законами.
Постоянное представительство Государственного совета Конституция возлагает на Председателя или заместителя Председателя Государственного совета. Эти представительные функции от имени Государственного совета осуществляет его Председатель или заместитель Председателя и во внешних сношениях с иностранными государствами по вопросам, входящим в компетенцию Государственного совета.
В ст. 38 гл. IV Конституции Польской Народной Республики, посвященной высшим органам государственного управления, говорится, что Совет Министров «является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти».
В ст. 41 Конституции в числе функций, которые выполняет Совет Министров, указывается, что Совет Министров «осуществляет общее руководство в области сношений с другими государствами».
Этим общим определением функций Совета Министров ПНР охватывается, как показывает опыт внешних сношений Польской Народной Республики, ведение переговоров с иностранными государствами, заключение межправительственных соглашений и договоров, не требующих ратификации, и ряд других функций.
К центральным конституционным органам внешних сношений Польской Народной Республики относится также Министерство иностранных дел, возглавляемое министром. Функции министра иностранных дел ПНР в общем аналогичны функциям министра иностранных дел других социалистических стран.
Важным центральным конституционным органом внешних сношений ПНР в области экономических взаимоотношений с иностранными государствами является Министерство внешней торговли П Н Р. Осуществление внешнеэкономических функций государственными органами закреплено ст. 7 Конституции, в которой указывается, что государству принадлежит монополия внешней торговли.
Наряду с этими основными центральными органами внешних сношений в Польской Народной Республике осуществляют некоторые внешние функции и другие государственные органы, непосредственно и в целом не являющиеся органами внешних сношений. Функции этих ведомств и других центральных государственных органов ПНР не носят дипломатического характера и обычно касаются лишь сугубо специализированных вопросов профиля ведомства.