§ 3. Дипломатические представительства капиталистических государств

Еще в эпоху становления капитализма крупные буржуазные государства рассматривали свои дипломатические представительства за границей как ответственное звено в системе осуществления внешней политики, как важный инструмент их дипломатии. На роль послов этих государств в столицы крупных стран мира выдвигались обычно тесно связанные с правящими кругами аккредитующих государств лица, прошедшие большую государственную школу и обладающие определенным весом в буржуазном обществе. Позднее, с развитием капиталистического общества и тесным переплетением государственного аппарата с капиталистическими монополиями, посольские посты этих государств стали распределяться среди видных представителей монополий, играющих все большую роль не только во внутренней, но и во внешней политике.

Посольства (миссии) крупнейших капиталистических государств в настоящее время — это не только важные звенья внешнеполитического государственного аппарата, но и опорные пункты влиятельных монополий, использующих все возможности для проникновения в экономику и политику стран пребывания и обеспечивающих защиту как своих непосредственных интересов, так и интересов всего капиталистического государства средствами дипломатии. Постоянные зарубежные представительства ведут широкую дипломатическую, экономическую и культурную работу, выполняя задания своего правительства и действуя в интересах тех капиталистических групп, которые имеют интересы в той или иной стране. Переплетение государственных задач и интересов капиталистических групп характерно для дипломатической деятельности большинства капиталистических государств.

Дипломатические представительства сша

Заграничная дипломатическая служба США является очень разветвленной.дни имеют дипломатические и консульские представительства более чем в 120 странах мира. Помимо дипломатических представительств США имеют во многих странах представителей различных американских агентств и организаций (например, информационного агентства, «корпуса мира» и др.), ведущих пропагандистскую и иную работу, не говоря уже о многочисленных представителях различных фирм, занятых не только бизнесом. В одном (дипломатическом аппарате США за границей насчитывается около 20 тыс. служащих-американцев и 28 тыс. служащих из местного населения. Если к этому аппарату прибавить многочисленных американских представителей в различных военных, экономических и других миссиях, а также многочисленные военные базы США почти во всех районах мира, то аппарат американского внешнеполитического воздействия на различные государства станет особенно широким и мощным.

Ведущей и направляющей силой во всем этом аппарате являются американские посольства (миссии), облеченные большими полномочиями и несущие главную ответственность за осуществление внешнеполитической линии правительства за границей.

Структура американских посольств (миссий) сходна в основных своих чертах со структурой дипломатических представительств других государств, но имеет и некоторые специфические черты. Важнейшая из них — большой удельный вес экономического аппарата посольства, а также информационной его службы. По свидетельству Г. Стюарта, знатока дипломатической и консульской службы США , обычная структура американских посольств включает административный, экономический, политический отделы, а также отделы — консульский, информации и культурных связей.

Другой, знающий хорошо дипломатическую службу США, профессиональный дипломат — У. Уэнделл Бланке в своей книге «Заграничная служба США» приводит следующую типичную структуру и штат, как он пишет, «довольно крупного посольства в Латинской Америке, в котором находит отражение широкий круг деятельности США»:

руководящее звено: глава миссии, заместитель главы миссии, помощник главы миссии;

политический отдел: советник по политическим вопросам, пять политических сотрудников , атташе по вопросам трудовых отношений;

экономический отдел: советник по экономическим вопросам, четыре экономических сотрудника, торговый атташе, два торговых сотрудника, атташе по проблемам нефти, атташе по торгово-финансовым вопросам, сотрудник по транспорту и связи;

консульский отдел: генеральный консул, помощник консула по общим вопросам, пять сотрудников по общим вопросам, помощник по оформлению и выдаче виз;

административный отдел: советник по административным вопросам, сотрудник по административным вопросам, сотрудник по общим вопросам, два помощника сотрудника по общим вопросам, сотрудник по кадровым вопросам, сотрудник по бюджетно-финансовым вопросам, кассир, старший шифровальщик, шифровальщик, специалист по телекоммуникациям, сотрудник по безопасности;

аппарат военных атташе: старший военный атташе (он же армейский атташе), помощник военного атташе, морской атташе, помощник морского атташе, авиационный атташе, помощник авиационного атташе;

заграничная сельскохозяйственная служба: атташе по сельскому хозяйству, помощник атташе по сельскому хозяйству;

информационная служба Соединенных Штатов: советник по печати, помощник советника по печати, сотрудник по информации, помощник сотрудника по информации (вопросы трудовых отношений), сотрудник по культурным связям, три помощника сотрудника по культурным связям, стажер по вопросам печати, директор информационного центра, действующего на двусторонней основе, директор курсов при информационном центре;

Агентство международного развития (АМР): представитель агентства, контролер, сотрудник по осуществлению программы, сотрудник по проблемам развития, советник по проблемам рабочей силы, советник по предоставлению кредитов для развития сельского хозяйства, сотрудник по проблемам развития промышленности, социолог, советник по вопросам информации, главный советник по проблемам общественной безопасности, заместитель главного советника по проблемам общественной безопасности, шесть советников по проблемам общественной безопасности, главный инженер, контролер;

«корпус мира»: представитель «корпуса мира», заместитель представителя, восемь ассоциированных представителей, три врача;

консультативная группа по оказанию военной помощи: начальник группы, начальник административной части, начальник объединенного планирования и разработки операций, три офицера-консультанта, начальник армейской секции, 12 офицеров-консультантов, начальник морской секции, 8 офицеров-консультантов, начальник авиационной секции, 6 офицеров-консультантов, старший консультант национальной гвардии, 3 офицера-консультанта.

Специальная целевая группа, занимавшаяся в рамках управленческой реформы работой посольств (миссий), пришла к выводу, что их нынешняя структура в основном должна быть сохранена.

Такими группами должны стать: группа сбора информации и подготовки сообщений, группа разработки политических и бюджетных предложений, оперативная группа.

В понятие информационная служба США (ЮСИС) входят заграничные представительства и отдельные службы (радиопропаганда, кинопрокат и т. д.) информационного агентства США.

Как видно из описания Г. Стюарта и структуры посольства с подробными пояснениями, данными У. Бланке, а также из практики работы ряда посольств США, содержание работы американского посольства и расстановка дипломатических работников в нем представляются примерно в следующем виде.

Политический отдел посольства США обычно возглавляется одним из опытных работников заграничной службы (чиновник I ранга). Отдел изучает внутреннюю и внешнюю политику страны пребывания, следит за прениями в Парламенте, за деятельностью политических партий, составляет политические обзоры по стране для Госдепартамента, участвует в подготовке нот, памятных записок и других дипломатических документов, подготавливает свои соображения для посла о тех или иных дипломатических шагах в отношении правительства страны пребывания. Работники отдела поддерживают необходимые политические контакты в стране и участвуют во всей текущей дипломатической работе посольства.

Во главе экономического отдела стоит советник посольства, имеющий кроме торгового атташе ряд сотрудников по отдельным экономическим проблемам, в частности по вопросам торговли, финансов, транспорта и связи и др. В странах, где имеются интересы монополий США в конкретных отраслях экономики, в посольства посылаются представители этих монополий для установления непосредственных связей с соответствующими капиталистическими группами этих стран. Так, в странах, где нефтяные монополии США имеют свои интересы (например, в Венесуэле), в посольствах имеются дипломаты, занимающиеся специально нефтяной промышленностью и обеспечивающие интересы американских нефтяных монополий. Атташе по вопросам торговли и финансов собирают статистические данные, составляют экономические обзоры, выясняют условия рынка для американских фирм, завязывают необходимые для них деловые связи, изучают уровень цен, национальный доход, бюджет страны пребывания, подготавливают предложения для шагов посольства и Правительства США в интересах американских монополий в данной стране.

Нередки факты прямого вмешательства послов США во внутренние дела тех или иных государств, когда дело касается интересов американских монополий, затронутых теми или иными мероприятиями суверенных государств. Особенно это относится к действиям американской дипломатии в латиноамериканских странах, где велики американские капиталовложения и где стремления национальных правительств освободиться от навязанных американскими монополиями кабальных договоров особенно сильны. Факты острых конфликтов на этой почве, имевшие место в последние годы в Аргентине, Бразилии, Панаме, Венесуэле, Доминиканской Республике и некоторых других латиноамериканских государствах, особенно наглядно показывают методы и приемы долларовой дипломатии США.

Кроме экономического отдела имеется специальное Агентство международного развития (АМР), которое устанавливает специальные деловые связи в стране пребывания и способствует внедрению США в экономику этой страны.

Консульский отдел посольства, возглавляемый генеральным консулом и помощником консула по общим вопросам, занят большой работой по связи с американскими гражданами в стране пребывания, по приему посетителей, по выдаче и оформлению виз на въезд в США и выезд оттуда, по защите интересов тех или иных американских граждан и другой консульской работой.

Во главе административного отдела обычно стоит советник или помощник посла по административным вопросам, ведающий всеми организационно-административными вопросами. В ведении административного отдела находится канцелярия посольства, дипломатическая и шифровальная связь, телефонная служба, документация, библиотека и бухгалтерия.

Отдел информации и культурных связей, или так называемая информационная служба США, имеющиеся во всех крупных посольствах США, занимаются в основном пропагандой «американского образа жизни» и пытаются оказывать влияние на различные круги местного населения в интересах политики США. Они, как правило, имеют специальный подотдел печати, который устанавливает связи посольства с отделом печати МИД, органами печати страны пребывания, с корреспондентами, организует пресс-конференции и выступления по радио и телевидению посла или других работников посольства, помещает в местной печати материалы информационного агентства США и т. п. Отдел информации занят главным образом распространением через печать, радио, телевидение, через издание бюллетеней, журналов, книг широкой информации о США. В ряде стран США создают специальные информационные центры, библиотеки и т. д., которые также служат целям американской пропаганды. Вместе с тем специальные атташе по вопросам культуры не только изучают культурную жизнь страны пребывания, но и устанавливают связи с различными деятелями культуры, с культурными учреждениями (театрами, музеями, библиотеками и др.), знакомят местное население с культурной жизнью своей страны. Через этих атташе организуется обмен в области культуры между двумя странами в соответствии с заключенными на этот счет специальными соглашениями.

Кроме вышеназванного отдела в составе посольства имеется штаб-квартира «корпуса мира», которая руководит деятельностью «воинства» этого корпуса в стране пребывания.

Аппарат военных атташе имеет специфические задачи по сбору военной информации и по связи с военными кадрами страны пребывания. Как видно из типовой структуры посольств, в некоторых из них имеются специальные консультативные группы по оказанию военной помощи, которые ведут непосредственную работу с военными учреждениями и кадрами страны пребывания по выполнению военных задач, поставленных перед ними Пентагоном. Последствия такого внедрения военных США в армии ряда стран нередко обнаруживаются в виде военных переворотов, которые имели место в ряде стран.

Ряд работников американских посольств, миссий и консульств, а также специальных служб выполняют специальные разведывательные задачи и устанавливают широкие связи с различными кругами государственных служащих и общественных деятелей для систематического получения не только общеполитической, но и специальной информации по вопросам, составляющим государственную тайну страны пребывания. В книге американского разведчика-дипломата Ч. Тайера «Дипломат» имеются откровенные признания, что сбор разведывательной информации является важнейшей функцией дипломатов и что для прикрытия разведывательной деятельности на многие должности в посольствах США назначаются «лица, предпочитающие не афишировать свою принадлежность к определенным правительственным органам», то есть к органам американской разведки. Это накладывает определенный отпечаток на всю деятельность американских посольств. В соответствии с общим курсом американской внешней политики посольства нередко вмешиваются во внутренние дела государств пребывания и пытаются оказывать свое воздействие на их внутреннюю и внешнюю политику. При этом для подобных целей нередко используется так называемая военная и экономическая помощь США тем или иным государствам.

Приемы и методы, используемые американскими посольствами за границей, несомненно, отражают общее направление внешней полит 1ки и дипломатии США как дипломатии империалистического государства, применяющего все средства для достижения своих классовых целей. Провалы такой линии американской дипломатии, ставшие особенно наглядными в последние годы в Юго-Восточной Азии, в Греции, на Кипре и в других странах, вынуждают нынешних дипломатических руководителей США менять тактические приемы дипломатии и проявлять большую гибкость в повседневной деятельности посольств и миссий США за границей. Как само Правительство, так и специальные комиссии Конгресса США были заняты в последние годы работой по совершенствованию дипломатического аппарата США, чтобы приспособить его к изменившейся обстановке в мире, сделать его более эффективным для выполнения новых задач.