9.1. Правовой статус и структура Федерального Собрания России

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом РФ.

Парламент как институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский, испанский Кортес) возникли еще в XII-XIII веках. За этот период времени парламент претерпел большие изменения. В России Федеральное Собрание как парламент пришло на смену «двухзвенному» органу представительной власти РФ, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета РФ.

Конституцией определено (ст. 94), что Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер определяется тем, что парламент состоит из представителей народа – депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура. В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы – каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента – Совет Федерации – входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации – Государственной Думе – представлены интересы политических партий, движений различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам в общефедеральном избирательном округе, так и группами избирателей в одномандатных избирательных округах.

Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладаем правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты – федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличие от ранее действовавших Конституций Российской Федерации парламент России не именуется в Конституции РФ 1993 г. «единственным законодательным органом» страны. И это вполне справедливо: в условиях реализации принципа разделения властей правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России. Принятые в пределах полномочий главы государства нормативные акты также имеют общеобязательный характер на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет население всей страны, а Совет Федерации состоит из представителей всех субъектов РФ. Совет Федерации выражает интересы отдельных местностей. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей страны, его решения обязательны для всей Российской Федерации.

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы своей компетенции. Однако ст. 100 Конституция предусматривает, что палаты могут собираться лишь для заслушивания ежегодного послания Президента, Конституционного Суда, выступлений глав иностранных государств.

Следует отметить, что Совет Федерации стоит над Государственной Думой, при этом ему отводится роль своеобразного контрольного органа по отношению к Государственной Думе. Он призван предотвратить возможность установления «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу одной политической силой. Жизненный опыт показывает, что данная установка оправдала себя. Работа обеих палат обычно проходит на открытых заседаниях. На них могут присутствовать представители других государственных органов, общественных объединений, работники средств массовой информации. Однако в отдельных случаях заседания могут быть закрытыми.

С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 101 Конституции РФ). Следует отметить, что Совет Федерации первого созыва избрал в руководящие органы палаты 3 депутатов (Председателя Совета Федерации и двух его заместителей), а Государственная Дума – 6 депутатов (Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и четырех заместителей по одному от крупнейших партийных фракций палаты).

В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. Перечень комитетов и комиссий, их состав и порядок образования определяются каждой палатой и закрепляются в ее регламенте. Вследствие того что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные задачи, количество и содержание работы образуемых комиссий неодинаково. Так, депутатами Совета Федерации первого созыва сформировано 16 комитетов. Среди них комитеты по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений, по вопросам науки, культуры и образования, по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, по безопасности, по обороне и др. Государственная Дума образовала 23 комитета. В их числе: комитеты по международным делам, по обороне, по безопасности, по делам Федерации, по законодательству и судебно-правовым вопросам, по бюджету, налогам, банкам и финансам, по экономической политике и др.

Сущность и порядок деятельности каждой из палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий определяются содержанием полномочий Совета Федерации и Государственной Думы.