9.2. Совет Федерации Федерального Собрания рф

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В составе Российской Федерации 89 субъектов, следовательно, Совет Федерации должен состоять из 178 членов. Таким образом гарантируется представительство в федеральном парламенте лиц, наделенных полномочиями говорить от имени органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации заседает отдельно от Государственной Думы (ч. 1 ст. 100), из своего состава он избирает Председателя и его заместителей (ч. 1 ст. 101). Далее в ч. 3 ст. 101 Конституции РФ закрепляется право Совета Федерации образовывать комитеты и комиссии, проводить по вопросам своего ведения парламентские слушания. Руководствуясь этими основными положениями Конституции РФ, Совет Федерации принял Регламент, в котором конкретизируются общие положения Конституции о порядке деятельности этой палаты.

В 1993 г. был сформирован первый состав Совета Федерации. Он избирался в соответствии с «Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 1993 года, утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 года. Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать принадлежало гражданам РФ, достигшим 18 лет. Депутатом мог быть избран гражданин РФ, достигший 21 года.

При выборах каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидатуры выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, зарегистрированными Министерством юстиции РФ.

Организацию и проведение выборов депутатов Совета Федерации осуществляли: Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу, окружные и участковые избирательные комиссии, образованные для избрания депутатов в Государственную Думу.

Совет Федерации первого созыва был избран сроком на 2 года. Таким образом, порядок формирования первого Совета Федерации был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95– 96 Конституции РФ.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель и заместители должны быть представителями разных субъектов. Председатель и его заместители могут быть освобождены от должности путем голосования, если за это проголосует более 50% депутатов из общего числа.

Совет Федерации собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов. Первое заседание открывает Президент РФ, затем заседание ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до тех пор, пока не будет избран Председатель.

Работа Совета Федерации проводится с 1 октября по 31 июля, не реже одного раза в три недели. Внеочередные заседания собираются по требованию:

– Президента РФ,

– Председателя Совета Федерации,

– Правительства РФ,

– представительного органа субъекта РФ.

Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов. Депутаты обязаны присутствовать на заседаниях. К полномочиям Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации;

б) утверждение принятого в соответствии с Конституцией РФ указа Президента России о введении им военного положения;

в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России;

д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;

е) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией РФ;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Это полномочие верхняя палата парламента Российской Федерации осуществляет по представлению Президента России;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также по представлению Президента России).

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления.

Работа ведется на русском языке, депутат, желающий выступить на другом языке, обязан за день предупредить председательствующего. Такое заседание обеспечивается переводом на русский язык.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов, если иное не предусмотрено регламентом. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом. Основными задачами аппарата являются документирование, организация работы и правовое обеспечение Совета Федерации.