10.1. Порядок формирования и структура Правительства России

Конституция РФ отводит исключительно важную роль Правительству РФ в системе федеральных органов власти. Согласно ст. 11 Конституции РФ Правительство осуществляет государственную власть в России наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть республики. От других федеральных органов Правительство РФ отличается, прежде всего, предметом и сферой деятельности. Оно занимается не принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган.

Членами Правительства Российской Федерации являются: Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента России определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. При этом Конституция Российской Федерации (ст. 111) устанавливает следующие правила назначения Председателя Правительства Российской Федерации:

а) предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом России не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства Российской Федерации или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

б) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре;

в) в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент России назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей Председателя Правительства, а также наименования федеральных министров определяются указом Президента России. В соответствии с этим Указом в состав Правительства Российской Федерации, сформированного в 2000 году, входит 24 федеральных министерства.

Согласно названному Указу Президента России в структуру Правительства Российской Федерации входят, кроме того, государственные комитеты (Государственный комитет РФ по оборонным отраслям промышленности, Государственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и др.), департаменты (Департамент налоговой полиции РФ) и агентства (Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации). Руководители вышеуказанных комитетов, служб, департаментов и агентств не являются членами Правительства Российской Федерации, хотя так же, как и федеральные министры, назначаются Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации прекращает свои полномочия в следующих, установленных Конституцией Российской Федерации (ст. 116, 117) случаях: при вступлении в должность вновь избранного Президента России; при принятии Президентом России отставки Правительства Российской Федерации по инициативе последнего; при принятии Президентом России решения об отставке Правительства Российской Федерации по собственной инициативе.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России после вступления его в должность, т.е. после принесения им присяги. По этому поводу Правительство Российской Федерации принимает заявление, которое Председатель Правительства Российской Федерации направляет в адрес вновь избранного Президента России. Только после этого вновь избранный глава Российского государства решает вопрос о назначении нового Председателя Правительства Российской Федерации, а затем по предложению назначенного Председателя Правительства России назначает членов Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент России соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент России объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 117 п. 3) Президент России вправе не согласиться с мнением Государственной Думы, и Правительство Российской Федерации будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент России обязан объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо распустить Государственную Думу.

Конституция Российской Федерации (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства России вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент России в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Следует, однако, иметь в виду, что на основании ст. 109 Конституции Российской Федерации Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации в течение года после ее избрания.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.