Территориальная организация мсу.

1. понятие территориальных основ МСУ

2. границы и состав территорий муницип-х образований.

Территориальные основы МСУ как института муниципального права – совокупность муниципально-правовых норм, закрепленных и регулирующих территориальную организацию МСУ, а именно виды территориальных единиц, в пределах которых осуществляется МСУ, порядок установления и изменения границ муниципального образования.

Поселенческий принцип осуществления МСУ (в пределах городов, поселков, сел и т.д.).

ФЗ 1995 года № 154 не давал ясного ответа на вопрос о том в пределах каких территориальных единиц осуществляется МСУ.

По ФЗ №154 сложилось 3 основные схемы организации МСУ:

1. в 34 субъектах МСУ осуществляется на уровне ТОЛЬКО городов и районов.

2. в 18ти субъектах на 2х территориальных уровнях:

- уровень сельских округов и поселков

- уровень крупных городов и районов

3. в 13ти субъектах МСУ осуществляется ТОЛЬКО на уровне сельских округов и поселков.

В 4х осуществление МСУ отсутствовало. ФЗ 2003 года по иному подошел к вопросу регулирования вопросов МСУ.

ФЗ 2003г. принципиально подошел к регулированию принципов территор. организации МСУ.

Основные требования к территор. организации МСУ:

1. МСУ действует на всей территории РФ. Вся территория РФ должна быть покрыта сетью мун. образований

2. ФЗ установил, то что право граждан на осуществление МСУ может быть организовано в связи с защитой конституционного строя, нравственности, прав и свобод обеспеч. обороны страны и т.д.

3. основные виды мун. образований. Всего 4 вида, и это перечисление исчерпывающее:

а) поселения, которые подразделяются на городские и сельские

б) муниципальный район

в) городской округ

г) внутригородские территории городов фед. значения (Москва и Санкт- Петербург)

4. ФЗ дал определение в ст.1 понятие мун. образования, через перечисление основных видов мун. образований

Сельское поселение- 1 или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.

Городской поселок- это или город, или поселок.

Муниципальный район- несколько поселений и межселенной территории (тер-ия вне границ поселения).

Городской округ- город.

Границы муниципальных образований .

Требования:

Чтобы обеспечить границы сельских поселений, ФЗ ввел 2 понятия: 1) территория субъекта с высокой плотностью населения; 2) с низкой плотностью населения.

Территория с высокой плотностью населения- территория в которой плотность сельского поселения в 3 или больше раза выше чем средняя плотность сельского населения в РФ.

Территория с низкой плотностью населения- территории где в 3 или больше раза меньше, чем средняя плотность сельского населения в РФ.

Эти территории определяются каждые 5 лет, распоряжением Правительства РФ №707 от 25 мая 2004г.

ФЗ установил, что территории всех субъектов РФ должны быть поделены между поселениями, территории которые не вошли – это межселенные территории.

Территории поселений и межселенные территории объединяются в муниципальные районы. Отдельные поселения наделяются статусом городского округа. а они не входят в территорию муниципального района.

На территории поселений осуществл. вопросы местного значения поселений, мун. район, вопросы местного значения мун. района. На межселенных территориях реализуются вопросы местного значения поселений.

Для создания сельского поселения и мун. района ФЗ вводит определения численности поселения и доступности адм. центра.

Административный центр- это тот населенный пункт в котором в соответствии с законом субъектов находится представительный орган МСУ. В его плане может выступать городской округ (для мун. района).

Суть критерия численности:

Важно для установления границ сельского поселения:

с низкой не более 1000человек

с высокой не более 300 человек

Исключение: на крайнем севере допускается менее 1000, в труднодоступных местностях. Определяется законом субъекта.

Если сельское поселение объединяет в себе несколько населенных пунктов, то устанавл. такие же численные пределы. В городских поселениях численных критериев нет.

Критерий доступности административного центра.

Не носит абсолютного характера.

Для сельских: требование пешеходной доступности в течение 1 дня

Для мун. района: требование транспортной доступности адм. центра в теч. 1 рабочего дня.

5. ФЗ устанавливает, что границы поселения не могут пересекаться с границами мун. района. Территория одного поселения не может вкл. в себя территорию др. поселения.

В составе территорий городского округа может находиться только город.

Изменение границ мун. образования.

Это находится в непосредственном ведении субъектов федерации. Изменение границ осуществляется только законом субъектов.

Изменение границ определяется в инициативной форме:

а) населения

б) ОМСУ

в) органы гос. власти федерации или субъектов.

Формы инициативы:

6. для населения. Та же форма что и для инициативы проведения местного референдума.

7. ОМСУ и органы гос. власти.

Оформляется в виде решения органа в той правовой форме, которая должна реализовывать органами.

Обязательно должно быть учтено мнение населения:

а) через голосование

б) путем выявления мнения населения через представительный орган мун. образования.

Голосование имеет консультативное значение.

Преобразование мун. образования.

Это:

8. объединение мун. образования

9. разделение мун. обр.

10. изменение статуса мун. обр.

Осуществляется законом субъектов федерации. Так же в инициативном порядке, инициаторы теже что при изменении границ мун. образования.

В состав территорий мун. образований входит все земли вне зависимости от формы собственности и их целевого назначения.

В ФЗ установлены особенности при образовании отдельных видов мун. образований:

ЗАТО- это территория гор. округа. Вся территория признается территорией единого территориального образования. Создание осуществляется Указом Президента РФ, границы могут пересекать границы субъектов РФ и мун. образований.

МСУ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ.

Институт непосредственной демократии в системе МСУ.

Общая хар-ка института непосредственной демократии в системе МСУ.

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав на референдуме».

Формы непосредственного волеизъявления:

11. в зависимости от юр. силы принимаемого решения:

обязательные (местный референдум, консультативные (голосование населения

мун. выборы) по изменению границ; преобразов. мун.

образования, правотв. инициативы и т.д.)

12. в зависимости от обязат. проведения непосредственного волеизъявления:

обязательные формы, которые обязательно факультативные формы,

необходимы для решения вопроса. (Н-р, обязательность проведения кот. не

голосование по вопр. изменения границ, установлено законом или уставом мун.

преобр. мун. образования, мун выборы) образования (Н-р, местный реф.,

правотворческая инициатива, собрание

конференций гр-н и т.д.)

КРФ упоминает только о 2 формах (ч.2 ст.130):

13. местный референдум

14. мун. выборы

В ФЗ 1995г. перечень форм непосредственной демократии был расширен:

15. местный референдум

16. мун. выборы

17. обращение гр-н в ОМСУ и т.д.

Перечень является открытым.

ФЗ 2003г. заметно расширился перечень форм непосредственной демократии.

В настоящее время для регламентации форм непосредственного волеизъявления выделена отдельная Глава 5 ФЗ 2003г.

Местный референдум.

Ст.3 КРФ – явл. высшим непосредственным волеизъявлением.

Регламентация осуществляется:

18. на фед. уровне. До введения ФЗ 2003г; ФЗ от 12 июля 2002г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав»

19. на уровне субъектов. Законы субъектов федерации о местном референдуме.

20. на местном уровне. Уставы мун. образований и иные мун.-пр. акты.

Гарантии проведения местного референдума закреплены на фед. уровне.

Юр. характеристика местного референдума.

ФЗ 2003г. устанавливает, что местный референдум может проводиться на всей территории мун. образования.

Вопросы, выносимые на местный референдум:

21. вопросы местного значения, полный перечень не установлен.

ФЗ №67 устанавливает, какие вопросы местного значения не могут выноситься на референдум:

1. 1. о досрочном прекращении и продлении сроков полномочий ОМСУ

   2. о приостановлении осуществления своих полномочий

   3. о проведении досрочных выборов, либо отсрочки проведения выборов.

2.

- о непосредственном составе ОМСУ

- об избрании депутатов и должностных лиц

- об утверждении назначения или освобождения должностных лиц на должность

- дача согласия о назначении или освобожд. на должность

3.

- о принятии или изменении местного бюджета

4.

- о принятии чрезвычайных или срочных мер обеспечении здоровья и безопасности населения

Этот перечень является исчерпывающим.

Для решения большинства вопросов применяются собственные правовые нормы.

ФЗ 1995г.- устав мун. образования мог приниматься на местном референдуме.

Кто назначает проведение местного референдума.

ФЗ 2003г. ст.22- решение принимается представительным органом мун. образования, закон при этом устанавливает инициативную форму.