Лекция 4 ПГМС

Тема: «Правовой статус».

Правовой статус служащего отличается от статуса обычного работника и включает: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, ответственность и социальные гарантии.

Большинство элементов правового статуса закреплены на уровне закон; в то же время, отдельные элементы содержатся в подзаконных нормативных актах, например, Указ Президента РФ «О требованиях к служебному поведению служащих» от 2001 года; Протокол заседания Совета при Президенте РФ «О противодействии коррупции» от 2010 года «Об утверждении типового Кодекса Этики и требованиям к служебному поведению государственных и муниципальных служащих».

Права и обязанности. Как известно, правовая природа служащего носит двойственную природу: административно-правовую и социально-трудовую. Как следствие, все права и обязанности можно разделить на 2 большие группы:

• Относящиеся к осуществлению служебной деятельности.

• Выражающие осуществление трудоправовой функции.

К числу прав I группы относятся (государственно-служебные):

• Знакомиться с материалами личного дела и иными документами, определяющими его статус/должностное положение, как до момента внесения их в личное дело служащего (отзыв руководителя); либо с должностным регламентом (ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

• Право на осуществление иной оплачиваемой деятельности – ст. 14 Закона «О ГГС» (при наличии трех составляющих: 1) уведомление представителя нанимателя в обязательном порядке; 2) не предпринимательская деятельность; 3) нет конфликта интересов).

Обязанности:

• Соблюдать КРФ и иные законы РФ.

• Соблюдать ограничения, запреты, требования по служебному поведению.

• Беречь государственное и муниципальное имущество и др.

II группа, права:

• Право на ежемесячное денежное довольствие.

• Право на получение служебного помещения.

• Право на отдых.

• Право на медицинское страхование.

• Право на страхование жизни и здоровья.

• Право на государственное пенсионное обеспечение.

Обязанности:

• Исполнять поручения представителя нанимателя, либо непосредственного руководителя.

• Соблюдать правила внутреннего служебного распорядка и др.

Особое место в числе обязанностей принадлежит институту неправомерного поручения (ч. 2 ст. 15 Закона «О ГГС» - руководитель либо руководить вышестоящий, дает неправомерное поручение).

Ограничения и запреты. Запреты касаются только служащих. К числу ограничений относятся (распространяются на лиц, замещающих государственные должности и служащих): утрата доверия представителя нанимателя в связи с неисполнением обязанностей, несоблюдением ограничений и запретов и иных обязательств, установленных Законом «О противодействии коррупции».

• Близкое родство/свойство, связанное с подчиненностью и подконтрольностью одного служащего – другому.

• Наличие гражданства иностранного государства.

• Наличие заболевания, препятствующего исполнению трудовых обязанностей.

• Не прохождение военной службы по призыву (с 2013 г.) при отсутствии реабилитирующих оснований.

(ст. 16 Закона «О ГГП»).

Запреты:

• Запреты на осуществление предпринимательской деятельности.

• Запрет на участие в органах управления коммерческих/некоммерческих организаций (ст. 59.2).

• Запрет на не предоставление неполных/неверных сведений, а также на не предоставление сведений о доходах, имуществе, обязательствах, имущественном характере, расходах.

• Запрет на открытие счетов в иностранных банках, а также на владение иностранной недвижимостью для отдельных категорий служащих.

• Запрет на совмещение должностей.

• Запрет на замещение должностей по трудовому и/или гражданско-правовому договору в органах управления (не)коммерческих организациях в течение 2-х лет после оставления должности, если ранее в полномочие служащего входили отдельные функции по управлению или контролю за данным юридическим лицом.

Также, в числе элементов правового статуса служащих названы требования к служебному поведению, перечень которых уточнен в Указе Президента РФ от 2001 года «О примерных требованиях к служебному поведению служащих».

• Проявление корректности в общении с гражданами.

• Беспристрастность.

• Сдержанность.

• Отсутствие приоритета принятия решений в отношении отдельных социальных групп и граждан, а также организаций.

• Политическая нейтральность и др.

Любое нарушение является основанием для проведения комиссии проверки, с последующим составлением протокола.

Если окажется, что конфликт интересов был, а представитель нанимателя при комиссии не совершил действий, связанных с предотвращение/урегулированием интересов, то его следует уволить.

Обязанность по предоставлению сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, о расходах, в отношении самого служащего, его супруга (супруге), и несовершеннолетних членах его семьи. За не предоставление сведений и/или предоставление неверных или неполных сведений, служащий должен быть привлечен к ответственности. Если информация не может быть предоставлена супругом/супругой. То служащий должен обратиться в комиссию по требованиям о соблюдении служебного поведения, или по урегулированию интересов о решении вопроса уважительности/не уважительности причин не предоставления данной информации; если комиссия сочтет уважительной – то можно не предоставлять и наоборот.

Более детальный порядок регламентации обязанностей о предоставлении доходов/расходах, сведений об обязательствах имущественного характера содержатся в Указе Президента РФ от 21.09.2009 года. Одновременно в этом документе содержится перечень категорий и групп тех служащих, которые в обязательном порядке предоставляют сведения о доходах и расходах.

Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей и при которой создается угроза причинения вреда правам и законным интересам личности, общества и государства (ст. 19).

Конфликт интересов имеет место только тогда, когда имеется личная заинтересованность – это возможность получения служащим в денежной, либо в натуральной форме неосновательного обогащения.

И служащий, и его непосредственный руководитель обязаны принимать меры по предотвращению и/или урегулированию интересов, включая отстранение от должности, отказ от выгоды, изменение должностного или служебного положения, сообщение информации в компетентные органы.

Наличие/отсутствие факта конфликта интересов, а также факта принятия/не принятия мер по предотвращению и/или урегулированию интересов, определяет комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и/или урегулированию конфликта интересов.

Порядок и условия работы комиссии определяются Указом президента РФ от 01.07.2010 года.