2 Базовых принципа формирования советской муниципально-правовой системы:

- принцип демократического централизма, который допускает определённую самостоятельность и инициативу местных органов, но проявляется в жёсткой централизации и концентрации государственной власти. Характеризуется иерархической подчинённостью нижестоящих советов вышестоящим.

- принцип партийного руководства советами: выработка единой политической линии, которой должны придерживаться почти все советы, а также этот принцип проявляется в осуществлении кадрового руководства советами.

В настоящее время природа МСУ неоднозначна, поскольку трудно выделить местные дела, отличные от государственных дел.

Функции МСУ отражают не только частноправовой, но и публично-правовой характер.

МСУ отражает и черты государственного и общественного образования.

Нормативное определение МСУ содержится в ряде правовых актов:

- Европейская Хартия МСУ

- Декларация стран СНГ о принципах МСУ в государствах-участницах СНГ

- ст.1 ФЗ 2003г «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

МСУ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, федеральным законодательство, а также в случаях, установленных законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, а также через органы МСУ вопросов местного значение, исходя из интересов населения, а также с учётом исторических и иных местных особенностей.

Ряд сущностных характеристик МСУ:

1. МСУ это форма публичной власти, одна из основ конституционного строя

2. МСУ осуществляется в определённых пределах, обозначенных КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ

3. МСУ имеет особый субъект – население муниципального образования

4. МСУ имеет особый объект управления – вопросы местного значения

5. самостоятельность МСУ в решении вопросов местного значения

6. самостоятельная ответственность населения за решение вопросов местного значения

Большинство государств в своих конституциях МСУ закрепляют как основу конституционного строя.

В РФ положения, касающиеся МСУ, также отражаются в КРФ, наиболее важные из которых в ст. 12 КРФ – МСУ признаётся и гарантируется государством; МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.

Государство устанавливает функции МСУ, в которые оно само не в праве вмешиваться. Пределы очерчиваются вопросами местного значения.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» 2003г. в РФ определяет понятие вопросов местного значения (ст.1):

1. это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. В ст. 14, 15, 16 – определены сами вопросы

2. вопросы местного значения определяются в КРФ и ФЗ 2003г

3. изменение вопросов местного значения возможно только путём внесения изменений в ФЗ №131 и КРФ

4. вопросы местного значения определяются применительно к каждому виду муниципальных образований (поселения – ст.14, ст.15 – муниципальные районы, ст.16 – городские округа). В отношении городов федерального значения их внутригородских территорий вопросы местного значения определяются законами этих городов

5. для каждого вида муниципальных образований перечень вопросов местного значения по ФЗ является закрытым

6. органы МСУ по ФЗ 2003г не в праве передавать решение вопросов местного значения органам государственной власти, а органы государственной власти не в праве их принимать. Хотя в ряде случаев допускаются исключения: например, если на территории муниципального образования в силу чрезвычайной ситуации органы МСУ отсутствуют и не могут быть сформированы, органы государственной власти субъекта могут принимать на себя осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень этих случаев является закрытым.

Соответствующие полномочия органы государственной власти в праве принимать только на временной основе.

Отдельные полномочия по решению вопросов местного значения органы МСУ одного муниципального образования в праве передавать органам МСУ другого муниципального образования. Такая передача полномочий касается только осуществления полномочий двухуровневых муниципальных образований.

Но при этом ФЗ устанавливает целый ряд правил:

1. передача полномочий возможна только на основании соглашений

2. передача не может носить односторонний характер

3. вместе с передачей полномочий осуществляется передача соответствующего объёма субвенций на реализацию полномочий

4. муниципалитеты самостоятельно определяют содержание соглашений

ст. 17 ФЗ 2003г – общие полномочия для всех муниципальных образований

Отдельные полномочия закрепляются и в др. статьях ФЗ, например в ст.35.

Конкретные полномочия по решению вопросов местного значения определяются в отраслевых ФЗ, но эти полномочия не должны выходить за рамки вопросов местного значения, установленных в ФЗ 2003г.

Органы МСУ осуществляют не только полномочия по решению вопросов местного значения, они ещё осуществляют государственные полномочия.

ФЗ 2003г определяет, что такое государственные полномочия органов местного самоуправления (ст.19) – полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесённым к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам МСУ.

Основные моменты:

1. наделение органов МСУ государственными полномочиями может осуществляться только законом

2. ФЗ установил обязательные требования к содержанию акта, наделяющего государственными полномочиями

3. должен быть определён конкретный перечень прав и обязанностей органов МСУ

4. наделение государственными полномочиями должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов для реализации государственных полномочий

5. определяется порядок контроля государственных органов за реализацией этих полномочий

6. наделение государственными полномочиями органов МСУ, а не должностных лиц

7. должен определяться порядок прекращения государственных полномочий: указывается срок или бессрочно.

В настоящее время муниципалитеты имеют двоякое значение. Право на осуществление МСУ рассматривается КРФ как элемент конституционного статуса гражданина ст.32 КРФ.

Более подробно право гражданина на осуществление МСУ закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ». Граждане имеют равные права на осуществление МСУ.

Содержание права граждан на участие в осуществлении МСУ включает комплекс прав:

1. право избирать и быть избранным в органы МСУ,

2. право граждан на поступление на муниципальную службу,

3. гражданин имеет право на участие в осуществлении различных непосредственных форм волеизъявления,

4. право контролировать и оценивать деятельность органов МСУ. Для этого введен институт ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ перед населением.

5. право иметь полную и достоверную информацию о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ.

В Конституции закреплена формула: органы МСУ не входят в систему органов гос власти.

Органы МСУ действуют в рамках единой гос политики, хотя и самостоятельны. Статус МСУ определяется и гарантируется гос-ом.

Органы МСУ и должностные лица МСУ используют гос аппарат принуждения. Органы МСУ могут наделяться отдельными гос полномочиями.

МСУ функционально не отделено от гос власти. Органы МСУ могут участвовать в организации гос программ (федеральных и региональных), акты органов МСУ влючены в единую правовую систему гос-ва.

Ряд общих принципов характерных и для МСУ и для гос власти:

1. четко выражен институционализированный характер. МСУ яв-ся обязательным элементом инфраструктуры общественных отношений.

2. общее:

- универсальность

- непрерывность во времени

- всеобщность

3. основанность на законах и иных НПА.

Специфические признаки МСУ (отличие от гос власти):

1. муниципалитеты не обладают правом устанавливать свою компетенцию. Эти воапросы определяют органы гос власти.

2. муниципалитеты не обладают суверенитетом

3. органы МСУ не обладают правом осуществления собственно законодательной власти.

4. в системе МСУ отсутствует жесткая иерархия и соподчиненность. Система МСУ действует в рамках одного муниципального образования.

Система МСУ и ее элементы.

В соответствии с КРФ и федеральным законодательством МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах и в своей совокупности они образуют систему МСУ.

Единство системы МСУ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными организационно-правовыми формами. МСУ может реализовываться только через систему организационно-правовых форм. При этом некоторые органы МСУ могут быть производны от других.

Организационно-правовые формы организации МСУ подразделяются на 2 группы:

1. формы непосредственного волеизъявления

2. выборные и другие органы МСУ и деятельность должностных лиц МСУ.

Принципы, лежащие в основе МСУ.

МСУ основано на:

- Европейская Хартия

- КРФ

- ФЗ

Принципы МСУ – обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения муниципального образования, формируемых ими органов МСУ, должностных лиц МСУ по реализации вопросов местного значения.

1. самостоятельность решения населением муниципального образования и органами МСУ вопросов местного значения.

2. принцип признания МСУ как демократического института управления обществом, а также наличие гос гарантий МСУ.

3. принцип организационного обособления МСУ в системе управления обществом и гос-ом.

4. принцип многообразия организационных форм осуществления МСУ.

5. соразмерность полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам.

6. принцип законности

7. принцип гласности, учета общественного мнения

8. принцип сотрудничества органов МСУ и должностных лиц с общественными объединениями, политическими партиями.

9. принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в деятельности органов МСУ и должностных лиц.

Функции МСУ - основные направления деятельности муниципальных образований:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

2) функция управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципального образования

3) обеспечение комплексного социально-экономического развития на соответствующей территории

4) обеспечение потребностей населения муниципального образования в различных социально-культурных, коммунально-бытовых и др услугах муниципального образования.

5) обеспечение режима законности на соответствующей территории, функция охраны общественного порядка

6) функция защиты прав и интересов населения муниципального образования