2 Группы:

1. систематизированные акты

2. тематические источники – акты, которые принимаются в различных сферах общественной жизни и регулируют отдельные аспекты МСУ.

Источники в зависимости от уровня правового регулирования муниципально-правовых отношений делятся на:

- акты, которые принимаются на федеральном уровне

- на уровне субъектов РФ

- на уровне самого муниципального образования (устав муниципального образования)

Конституция РФ определяет основные принципы осуществления МСУ и устанавливает гарантии осуществления МСУ; ст.12 КРФ; ст.72 КРФ; глава 8 КРФ.

К источникам относятся акты Прав-ва РФ, указы Президента РФ.

Международные нормы – Европейская хартия МСУ, которая была ратифицирована РФ в 1994 году. Декларация стран СНГ.

№6.

Под системой МП подразумевается объединение муниципально-правовых норм в институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их роли регулирования муниципально-правовых отношений.

Система МП складывается из следующих элементов (при сохранении последовательности):

1. нормы, которые регулируют МСУ в системе народовластия

2. нормы, определяющие основы МСУ

3. нормы, определяющие предметы ведения МСУ, нормы, устанавливающие вопросы местного значения, полномочия по осуществлению этих задач (вопросов).

4. нормы, касающиеся регулирования наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями

5. нормы-гарантии

6. нормы, устанавливающие ответственность органом МСУ и их должностных лиц.

№ 7.

Место МП в системе отраслей определяется тем, что оно носит вторичный характер.

МСУ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

№1 Понятие и сущность МСУ

№2 МСУ как основа конституционного строя

№3 Система МСУ

№4 Принципы, лежащие в основе МСУ

№5 Функции МСУ

Понятие и сущность МСУ

Понятие МСУ зародилось в Англии примерно в середине XIXв. И сначала обозначало самоуправление территориальных сообществ. К середине XVIIIв. оно стало относиться ко всей английской нации. В начале XVIIIв. это понятие закрепилось в Европе, а к середине XVIIIв. в своём первоначальном значении было заимствовано Россией.

Понятие МСУ не имеет чёткого определения:

1. как часть государственного управления, осуществляемая местными жителями и местными органами

2. не государственная природа МСУ, исключительно общественная сущность МСУ

В связи с этим сформировались различные муниципально-правовые системы.

Государственная теория МСУ:

В Европе - учёные Штейн, Гнейст

В России – профессор Безобразов, Градовский, Лазаревский и др.

В середине 70х гг. XIXв. В России эта теория была наиболее популярна.

Сторонники этой теории рассматривали МСУ как часть государственного управления. Всякое управление это часть публичного характера, следовательно, это дело государства. МСУ – это одна из форм организации государственного управления на местах.

Общественная теория МСУ:

Противопоставление местных дел государственным делам, местных институтов политическим интересам.

Сторонники этой теории требовали, чтобы каждое сообщество решало только свои дела.

Разновидности общественной теории:

- теория свободной (естественной) общины. Её представители считали, что право общины на заведование своими собственными делами такое же неотчуждаемое, как и права человека. Они исходили из естественной теории происхождения прав общины. Община появилась раньше государства, поэтому государство должно признавать и гарантировать права общины.

Постулаты:

а) избираемость органов общины её членами

б) необходимость обязательного разделения дел общины и государственных дел

в) органы МСУ – это органы общины, а не органы государства

г) государственные органы не должны вмешиваться в собственные дела общины

- хозяйственная теория. Её сторонники делали упор на хозяйственную или коммунальную деятельность общины. Считали, что община не в праве заниматься решением публичных дел. МСУ чуждо политике, но имеет свою сферу хозяйственной деятельности.

МСУ сейчас осуществляет не только частные функции, но и функции публичной власти.

В настоящее время сформировался целый ряд муниципально-правовых систем:

1. англо-саксонская (английская или американская). В большей степени сформировалась под влиянием общественной теории и теории свободной общины.

В настоящее время получила развитие в Соединённом Королевстве, США, Канаде, Австралии и др.

Местные органы выступают формально как автономно-действующие. Они самостоятельно принимают решения в рамках своей компетенции. Отсутствует жёсткое административное попечительство со стороны центральных властей. Исключается прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

Действует принцип позитивного регулирования полномочий органов МСУ: органы МСУ вправе осуществлять только полномочия, предписанные им законом.

Источники компетенции МСУ это часто судебные прецеденты.

Система МСУ в РФ много черт взяла у англо-саксонской муниципально-правовой системы.

2. континентальная (французская или европейская). Получила развитие в странах континентальной Европы. Родоначальником считается Франция.

В настоящее время эта система действует в большинстве стран Европы, во франкоязычной Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке.

На развитие этой системы оказала влияние государственная теория МСУ.

Для государств этой муниципально-правовой системы характерно:

- прямое государственное управление практически во всех звеньях административно-территориального деления

- предполагается определённая подчинённость нижестоящих звеньев управления вышестоящим

- объём полномочий определяется на основе принципа негативного регулирования местных органов власти: местные органы осуществляют любые, не запрещённые для них законом полномочия.

МСУ в этих странах встроено в единую пирамиду осуществления государственной власти

3. смешанная (гибридная). Сложилась в странах: Австрия, Германия, Япония.

МСУ объединяет черты англо-саксонской и континентальной муниципально-правовых систем.

В этих странах в отдельных звеньях муниципального управления отдельный выборный орган является одновременно и органом МСУ, и представителем государственной администрации.

В качестве разновидности этой муниципально-правовой системы выделяют германскую муниципально-правовую систему.

4. советская (система муниципального социализма). Имеет принципиальное отличие от других муниципально-правовых систем.

В настоящее время действует в Китае, КНДР, Вьетнаме, на Кубе.

Характерно наличие системы местных советов народных депутатов – местные органы государственной власти.