24. Бюдж-ый дефицит: причины, виды, финансирование. Госдолг и его посл-вия.
Бюдж-ый дефицит (БД) – сумма, на к-ую за данный год расх-ы прав-ва превыш-ют его доходы. В зав-сти от причины образ-ия разл-ют: стр-рный БД (он возн-ет в рез-те его планир-ия в связи с выполн-ем опред-ых соц-но-эк-ких программ. Покрытие его происх-ит за счет внутр-го финансир-ия: кредитов нац-го банка, выпуска гос-ых ЦБ и т.д.) и циклический БД (образ-ся, если в ходе выполн-ия госбюджета образ-ся полож-ое сальдо м/у реально наблюд-ым и структ-ым БД-ми. Причина его образ-ия-измен-ия в промыш-ом цикле. Он образ-ся в рез-те падения дел-ой актив-ти и сокращ-ия налог-ых поступл-ий. Происх-ит недопр-во и недопуступл-ие в госбюджет, и рост выплат и пособий по безраб-це и др. соцпрограмам).
Ур-нь ДБ опред-ся отнош-ем абсол-ой вел-ны дифицита к объему бюджета по расх-ам или объему ВВП. Фин-ое пол-ние страны в целом счит-ся норм-ым, если Ур-нь ДБ не превыш-ет 2-3% ВВП.
ДБ м.б. вызван причинами: - необх-тью крупных гос-ых влож-ий в разв-ие отд-ых отраслей, регионов;
- чрезвыч-ми обстоят-вами, событ-ми (револ-ции, войны, стих-ые бедст-ия), когда обычных резервов, созд-ых гос-вом недостат-но для устран-ия последствий этих соб-ий; - кризисн-ми явл-ми в эк-ке, неспособ-тью правит-ва управлять созд-ся сит-цией и т.п.
Методы покр-ия ДБ: увел-ие собств-ых источ-ков покрытия (налог-ые поступл-ия или ден-ая эмиссия) или привлеч-ие заемных ср-тв: кредитов Нацбанка, облигац-ых займов, иностр-ых кредитов и др.
При наличии ДБ первоочеред-му финансир-ию подл-ат защищ-ые статьи бюджета (к-ые опред-ся ежегодно в З-не о бюджете и вкл-ют наиболее соц-но важные расходы: трансферты нас-ию, з/пл-ту, расходы на приоб-ие медикам-тов и питание, расходы по содерж-ию и обслуж-ию госдолга и др). Фиансиров-ие ДБ осущ-ся за счет гос-ых долг-ых обязат-тв и местных займов, кредитов Нацбанка РБ и др.
Одной из задач бюдж-ой политики РБ на предст-ие годы явл-ся сокращ-ие ДБ до уровня, не превыш-щего 1% ВВП. Для этого будет продолжена работа по формир-ию усл-ий для привлеч-ия внешних источ-ков для финансир-ия дефицита республик-го бюджета. Однако бол-ую роль в финансир-ии ДБ будут играть внутр-ие источ-ки: гос-ые ценные бумаги и поступл-ия от приватиз-ции госимущ-ва. В связи с увел-ем выпуска гос-ых ЦБ став-ся задача повыш-ия эффект-ти размещ-ия ЦБ правит-ва и их инвестиц-ой привлекател-ти.
Госрасходы на тек-ий год – вел-на пост-ная, поэтому кривая госрасх-ов G имеет вид гориз-ой прямой. Кривая налог-ых поступ-ий Т – восход-щая. Значит, при неизмен-ом уровне госрасх-ов, ставке налогов и низких объемах нац-го произв-ва (до т.Е) будет ДБ. В т.Е бюджет будет сбаланс-ан: расходы гос-ва=его дох-ам. (рис.1) При знач-ых объемах нац-го произв-ва будет превыш-ие дох-ов над расх-ми, т.е. бюдж-ый излишек (профицит).
Госдолг – сума накопл-ых обязат-тв гос-ва п/д физ-ми и юрид-ми лицами – резидентами, иностр-ми госуд-ми, междун-ми орг-циями и др. Он образ-ся путем врем-ой мобил-ции гос-вом дополн-ых ср-тв для покрытия своих расх-ов путем выпуска правит-ных займов. В развитых странах правит-ные займы дел-ся на облигац-ные (владел-ми обл-ций м.б. фонды соцстрах-ия, центр-ые и комерч-кие банки, небанк-кие фин-ые институты) и безоблигац-ые (к ним отн-ят займы правит-ва у нац-го банка и внешние межправит-ные займы).
Одной из причин, порожд-их госдолг, явл-ся спады в пр-ве. В период падения делов-ой актив-сти авомат-ки сраб-ют встроенные стабилиз-ры: налог-ые поступлия сокращ-ся и выз-ют бюдж-ый дефицит. Попытки умен-ть его путем продажи гос-ых ЦБ и гос-ых кредитов созд-ют и увел-ют госдолг. Другой причиной образ-ия госдога явл-ся милитаризация эк-ки и войны. В этот период для эк-ки хар-на переориент-ия части рес-сов на нужды военного произв-ва. Прав-во изыск-ет ср-ва для его финанс-ия. Источ-ки финанс-ия этих расх-ов: увел-ие налогов, эмиссия денег, продажа облиг-ий насел-ию, что порожд-ет госдолг.
Наиб-ее полно вел-ну госдолга отраж-ет общегос-ый долг, к-ый вкл-ет задолж-ть централ-го правит-ва, долги гос-ых предп-тий и местных органов власти.
В зав-ти от сферы размещ-ия госдолг дел-ся на внутр-ий (это долг гос-ва своему нас-ию, предп-тиям и орг-циям. Госзаймы выст-ют в форме долг-ых обяз-тв, к-ые могут носить краткоср-ый (до 1 года), среднеср-ый (от 1 до 5 лет) и долгоср-ый (от 5 до 30 лет) хар-ер и д.б. погашены в устан-ые сроки. Нац-ое собр-ие РБ ежег-но утвержд-ет лимит прироста внутр-го госдолга) и внешний (общая сума задолж-ти гос-ва м/н вал-но-фин-ым орг-циям, частным банкам, офиц-ым правит-ным инстит-ам, ин-ым гражданам). Часть внеш-го долга, срок платежа по к-му не наст-ет в данном году или в ближ-ем бюдж-ом году, наз-ют капит-ной задолж-тью.
Разл-ют долгоср-ую зад-сть (со сроком долг-го обяз-ва свыше 1 года, к-ая взята у иностр-го гос-ва и д.б. погашена ин-ой вал-той, тов-ми и усл-ми. Она вкл-ет кредиты М/н вал-го фонда, прямые инв-ции и др.), краткоср-ую (со сроком долг-го обяз-ва менее 1 года), полн-тью гарантир-ую гос-вом задолж-ть (гос-во несет ответст-ть за долг в полном объеме), частично гарант-ная гос-вом задолж-ть (ответс-ть разд-ся м/у гос-вом и должником).
Для кол-ой хар-ки госдолга использ-ся показ-ли общей задолж-ти, соотнош-ия разл-ых ее видов, разности пол-ых и выд-ых кредитов, срав-ие вел-ны госдолга с объемом ВНП и ВВП, расчет задолж-ти на душу нас-ния. Для оценки внеш-го долга опред-ют степень «вовлеченности во внеш-ий долг», к-ая расчит-ся как отнош-ие объема внеш-го долга к валовому продукту. Расч-ют показ-ли, харак-щий платежеспос-ть страны. Один из них отраж-ет отнош-ие величины внеш-го долга к суме валют-ой выр-ки, второй соотносит годовой размер долга с объемом валют-ых поступл-ий за этот же период. Критич-ое знач-ие этого показ-ля- 25%.
Управл-ие госдолгом по поруч-ию правит-ва РБ осущ-ет Мин-во фин-сов РБ. Для контроля за формир-ем и обслуж-ем внешнего госдолга использ-ся разл-ые показ-ли. Норматив-ми знач-ми для осн-ых из них явл-ся: -отн-ние внеш-го долга к экспорту тов-ов и услуг (критич-ое знач-ие – 22%); -отн-ние внеш-го долга к ВВП (критич-ое знач-ие -50%); -отн-ние платежей по внеш-му долгу к экспорту тов-ов и услуг (критич-ое знач-ие -25%). Сегодня РБ по срав-ию с разв-ми странами и др. гос-ми СНГ имеет наиб-ее низкие знач-ия назв-ых показ-ей, что позв-ет считать эк-ски безопас-ым осуществ-мые гос-ые кредит-ые опер-ции.