Тема 2.2. Конституционный принцип разделения государственной власти.

Система органов государственной власти в Украине.

1. Правовой статус и полномочия Верховной Рады Украины

2. Выборы народных депутатов

3. Президент Украины

4. Статус местного самоуправления

5. Судебная власть в Украине

6. Правоохранительные органы

1. Правовой статус и полномочия Верховной Рады Украины

Верховная Рада Украины – представительный орган (парламент), который является единственным органом законодательной власти в Украине.

Верховная Рада формируется посредством выборов. Конституционный состав Верховной Рады – 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (300 депутатов).

Конституция Украины закрепляет за Верховной Радой широкий круг полномочий в различных сферах управления. Важнейшими полномочиями Верховной Рады Украины являются:

1) в законодательной сфере – внесение изменений в Конституцию Украины, принятие законов, утверждение Государственного бюджета Украины;

2) во внешнеполитической сфере – объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, ратификация и денонсация международных договоров;

3) участие в формировании органов исполнительной власти. Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины и других высших должностных лиц;

4) участие в формировании органов судебной власти. Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда Украины, избирает судей судов общей юрисдикции;

5) осуществление парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров.

6) смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента)

2. Выборы народных депутатов.

Выборы народных депутатов Украины – это процесс формирования состава Верховной Рады Украины. Порядок выборов народных депутатов определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О выборах народных депутатов» от 18 октября 2001 г. Закон устанавливает следующие виды выборов народных депутатов Украины:

1) очередные выборы народных депутатов Украины – происходят в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады;

2) внеочередные (досрочные) выборы – проводятся в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады;

3) если выборы не состоялись или признаны недействительными, то назначаются повторные выборы;

4) промежуточные – производятся в случае выбытия депутата по одномандатному округу.

Выборы народных депутатов Украины проводятся по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее состоит в следующем. Половина конституционного состава Верховной Рады – 225 депутатов – избирается в одномандатных округах. Вся территория страны делится на примерно равные по численности избирателей 225 округов, в каждом из которых избирается один депутат. Вторая половина состава Верховной Рады определяется голосованием в общегосударственном многомандатном округе. Избиратели голосуют не за конкретное лицо, а за избирательный список политической партии (блока). Мандаты народных депутатов Украины распределяются пропорционально числу голосов, поданных за список политической партии (блока). К распределению мандатов допускаются только партии, набравшие не менее 4% голосов.

Требования к кандидату в народные депутаты Украины6

1) гражданство Украины и наличие права голоса на выборах;

2) постоянное проживание в Украине на протяжении последних пяти лет;

3) возраст не менее 21 года.

Препятствием к избранию народным депутатом является судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном порядке.

Выборы народных депутатов имеют следующие этапы (стадии избирательного процесса):

1) составление списков избирателей;

2) создание одномандатных округов;

3) создание избирательных комиссий;

4) выдвижение и регистрация кандидатов в народные депутаты;

5) проведение предвыборной агитации;

6) голосование;

7) определение результатов выборов;

8) регистрация избранных депутатов.

3. Президент Украины.

Порядок выборов Президента Украины определяется ст.103 Конституции Украины и Законом «О выборах Президента Украины» (5 марта 1999 г.)

Пост Президента – первый и главный в системе государственной службы Украины. Поэтому к кандидату в Президенты Украины, наряду с обычными (наличие гражданства, права голоса и отсутствие судимости) предъявляются особые требования:

1) Достижение 35 лет

2) проживание в Украине в течение 10 последних перед днем выборов лет

3) владение государственным языком

4) одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд

Президент Украины избирается гражданами на основе принципов прямого избирательного права сроком на 5 лет. Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными), повторными.

Правовой статус Президента определяется разделом 5 Конституции Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства. Он – гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины не относится ни к одной из закрепленных Конституцией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разделения властей. Президент исполняет интегрирующую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодействие между органами государственной власти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с исполнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат,0 занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверенитета Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

2) в сфере внешней политики

3) в сфере внутренней политики. Президент назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной сласти; подписывает законы, принятые Верховной Радой; имеет вето в отношении принятых Законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Радой;

4) Имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады, он назначает Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра, и принимает решение об его отставке; назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководителей центральных органов государственной власти; назначает треть состава Конституционного Суда; осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет.

5) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование.

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномочий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.

4. Статус местного самоуправления.

Местное самоуправление – это одна из форм народовластия в Украине, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Местное самоуправление – разновидность политической, но не государственной власти. Оно признается и гарантируется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется разделом 11 Конституции Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), а также Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада – коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1) непосредственно населением – путем референдумов, выборов,0 собраний и сходов жителей;

2) через выборные органы, которыми являются:

- сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы;

- выборные главы органов местного самоуправления – сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

- выборные районные и областные советы.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские головы.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

5. Судебная власть в Украине.

Судебная власть в Украине – разновидность и полноправная ветвь государственной власти. Судебные решения постановляются и оглашаются судами именем Украины и являются обязательными для исполнения на всей территории Украины.

Правосудие – это особый вид государственной деятельности, суть которой состоит в рассмотрении и разрешении уголовных, гражданских и иных дел.

Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

Органы исполнительной власти и их должностные лица имеют строгую иерархию: нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим. В отличие от них должностные лица судебной власти независимы и друг от друга, и от любого иного, внешнего влияния. Судьи подчиняются исключительно закону.

Отличительным признаком судебной власти является также особый статус ее должностных лиц. Правосудие в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

В отлиыие от иных должностных лиц государства, профессиональные судьи занимают должности бессрочно (кроме судей Конституционного Суда Украины и судей, назначаемых на должность судьи впервые). К кандидату на должность профессионального судьи предъявляются особые требования, несопоставимые с требованиями к кандидатам на иные государственные должности (высшее юридическое образование, опыт работы в области права, сдача квалификационных экзаменов). Судья не вправе совмещать свою профессиональную деятельность ни с какой иной, кроме научной, педагогической, творческой деятельности. Судья не может быть членом политической партии. Все эти требования и ограничения призваны обеспечить подлинную независимость и беспристрастность судьи.

Деятельность судебной власти контролируется особым способом. Никакие органы государства и их должностные лица не справе вмешиваться в отправление правосудия, отменять или изменять приговор или решение суда. Поэтому контроль здесь носит внутренний характер и осуществляется в виде апелляционного и кассационного рассмотрения дела вышестоящим судом.

Принципы правосудия – это основные, руководящие начала отправления правосудия. Они закреплены Конституцией Украины:

1) законность. Судьи при осуществлении правосудия руководствуются только законом;

2) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом. Суд не устанавливает привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, пола, социальных, национальных и иных различий участников судебного процесса;

3) обеспечение доказанности вины. Этот принцип основан на презумпции невиновности подсудимого. Не он должен доказывать свою невиновность, а суд обязан представить неоспоримые доказательства его виновности;

4) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности;

5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором. Обвинение – задача государства, а не потерпевшего. Прокурор, действуя от имени государства, доказывает необходимость применения к подсудимому уголовного закона;

6) обеспечение обвиняемому права на защиту;

7) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Судебное заседание (за исключением особо оговоренных законом случаев) является открытым для публики;

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда;

9) обязательность решений суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению, как и решение любого другого органа государственной власти.

Судебная система Украины - совокупность всех взаимодействующих между собой судебных учреждений Украины.

Суды общей юрисдикции Конституционный суд

Украины

Верховный суд Украины

Кассационный Высший хозяйственный Высший административный

Суд Украины суд Украины суд Украины

Апелляционный Апелляционные Апелляционные административные

Суд Украины хозяйственные суды суды

Апелляционные Местные Местные

Общие суды хозяйственные суды административные суды

Местные

Общие суды ( Судебная система Украины)

Суд – орган государственной власти, который рассматривает гражданские, уголовные и иные дела на основании действующего законодательства и в соответствии с установленными процессуальными нормами.

Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный суд Украины.

Систему судов общей юрисдикции составляют:

1) местные суды;

2) апелляционные суды, Апелляционный суд Украины;

3) Кассационный суд Украины;

4) высшие специализированные суды;

5) Верховный суд Украины.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Министра юстиции Украины, согласованному с Председателем Верховного Суда Украины и председателями высших специализированных судов.