109

Раздел 1 Основы теории государства и права

Тема 1.1 Общие понятия о государстве и праве

1. Определение государства и его признаки. Форма государства.

2. Задачи и функции государства

3. Система органов государства (механизм)

4. Понятие права и его признаки

5. Функции права и его источники

В мировой юридической науке нет общепринятого определения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отличающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:

1) народ – совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством.

2) территория – материальная база государства. Территория государства – это пространстсво, в пределах которого осуществляется государственная власть.

3) публичная организационная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Государственная сласть имеет свой особый аппарат в виде органов государства и профессиональных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). Главное назначение государственной власти – руководство общезначимыми для народа делами.

4) система сбора финансовых средств (дань, налоги, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходимы для решения общезначимых проблем (например, обороны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата.

5) право – система общеобязательных правил поведения.

6) суверенитет – самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах. Суверенитет является признаком государственной власти, но этот признак распространяется и на государство в целом.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государства, можно дать следующее его определение:

Государство – это политическая организация общества, обладающая полномочиями по управлению территориально-организационным населением с целью выполнения общесоциальных дел.

Форма государства – это совокупность существенных способов организации и осуществления государственной власти.

Форма государства имеет общие признаки и включает 3 составные элемента:

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Государственно-политический режим

Форма правления – это порядок организации, структура и взаимодействие высших органов государственной власти и степень участия народа в их формировании.

Различают 2 формы правления:

1. Монархия – когда верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству

Юридические свойства монархии:

- бессрочное, т.е.единоличное пожизненное пользование властью

- наследственный порядок преемственности верховной власти

- представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по своему усмотрению

- юридическая безответственность главы государства.

Формы монархии:

А) абсолютная, неограниченная (Саудовская Аравия)

Б) конституционная – власть монарха ограничена представительским органом. Конституционная монархия подразделяется на:

- парламентская (Англия, Бельгия, Швеция и др.)

- дуалистическая – в ней остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать правительство, право вето и право неограниченного роспуска парламента (Марокко).

2) Республика – верховная государственная власть осуществляется выборными органами.

Виды республиканской формы правления:

А) парламентская – главная роль в организации государственной власти принадлежит парламенту (Италия, ФРГ)

Б) президентская республика – президент является главой государства и главой правительства (США, Бразилия, Аргентина)

В) смешанная форма – президентско-парламентская или полупрезидентская республика (Украина, Польша, Болгария, Франция, Португалия)

Форма государственного устройства – это национально-государственное или административно-территориальное деление государства и порядок взаимоотношений между этими частями.

Виды форм государственного устройства:

1. унитарное – т.е. цельное государство, части которого являются только административно-территориальными образованиями (область, район, губерния). Украина – тоже унитарное государство (ст.2 Конституции Украины).

2. Федеративное государство – это сложное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, осуществляемом при сохранении целостности государства (США, Россия, Индия, Бельгия). США является федеративным государством, штаты не имеют права выхода из состава федерации.

3. Конфедерация – это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом (Швейцарская конфедерация).

Государственно-политический режим – это способы и виды осуществления государственной власти.

Виды режимов:

1. Демократический режим (власть народа) – это совокупность способов осуществления гос. власти на основе подчинения меньшинства большинству. Украина – демократический режим

2. Антидемократический режим – подавление основных прав и свобод человека, огосударствление общественной жизни, милитаризация общественной жизни.

Разновидности антидемократического режима:

1. Расистский

2. Фашистский

3. Тоталитарный

4. Авторитарный

Сущность и социальное назначение государства проявляется через его задачи и функции.

Задачи – это те жизненно-важные вопросы к разрешению которых стремится государство.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению стоящих перед ним задач.

Формы осуществления функций государства:

- правотворческая

- правоисполнительная

- правоохранительная.

Методы осуществления функций государства:

- убеждение

- поощрение

- принуждение.

Классификация функций государства:

1. Внутренние функции (борьба с преступностью, здравоохранение, социальная охрана правопорядка, охрана прав и свобод граждан)

2. Внешние функции (взаимовыгодное сотрудничество с др. государствами, культурное и научно-техническое сотрудничество, оборона страны, поддержание международного мира)

3. По времени действия:

а) постоянные (оборона, образование)

б) временные (связанные с природой: наводнения, землетрясения).

Механизм государства – это система всех государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом.

Из механизма государства выделяется понятие – государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Орган государства – это организованный государством или народом коллектив гос. служащих, который наделен властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1. Органы государства обладают государственным казенным имуществом, которое находится в их оперативном подчинении.

2. Финансовые средства, счет в банке, источник финансирования бюджета.

3. Необходимый объем властных полномочий.

4. Установленную организационную структуру и систему служебной подчиненности.

5. Издают правовые нормы и регулируют акты применения норм права.

Государственный орган состоит из гос. служащих, т.е. работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в гос. органе, согласно занимаемой должности и подчиненности по службе.

Конституционная система органов государства в Украине:

1. Органы государственной власти:

а) ВРУ б) ВРАРК

2. Глава государства – президент (см. ст.102)

3. Органы исполнительной власти:

- высшие – КМУ

- центральные – Министерства, ведомства т гос. комитеты

- местные органы исполнительной власти – областные и районные гос. администрации и администрация Киева и Севастополя см. ст.118)

4. Органы местного самоуправления (см. раздел 8 КУ)

5. Органы судебной сласти

6. Контрольно-надзорные органы: прокуратура, инспекции (санитарные, пожарные).

Ответить на вопрос: «Что такое право?» так же непросто, как и на вопросы: «Что такое истина?» или «Что такое человек?». Чтобы выйти на определение права, необходимо выяснить его сущность и социальное назначение, которые проявляются через следующие его признаки:

1. Общеобязательность. Правовые предписания адресованы всем участникам правовых отношений и обязательны для них;

2. Нормативность. Право состоит из правил общего характера, рассчитанных на неоднократное применение. Право выступает как равный масштаб и модель поведения людей;

3. Формальная определенность. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде, они имеют четкую логическую структуру. Право устанавливает определенные рамки поведения человека, однозначно формулируя его права и обязанности;

4. Системность. Право представляет собой целостную систему взаимосвязанных норм, в которой у каждой нормы есть свое, строго определенное место и взаимосвязи с другими нормами;

5. Связь с государством. Право связано с государством, прежде всего тем, что правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством. Право охраняется государственным принуждением;

6. Регулятивность. Право выступает в качестве регулятора общественных отношений и в этом состоит его главная социальная ценность;

7. Выражение меры свободы и справедливости. Право нередко называют математикой свободы. Действительно, право воплощает основные права и свободы человека, предоставляет человеку легальную возможность реализовать свои интересы, не нарушая прав и свобод других людей. Кроме того, оно устанавливает баланс между поведением человека и его социальным положением (справедливость). В этом состоит личностная ценность права.

Исходя из приведенных выше признаков, можно дать следующее определение права:

П р а в о - это система общеобязательных, формально-определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, регулирующих общественные отношения и выражающих меру свободы и справедливости.

Функции права – это основные направления воздействия права на сознание и поведение людей, характеризующие его роль и значение в жизни общества. Различают общесоциальные и специально-юридические функции права.

К общесоциальным функциям права относят культурно-историческую, стабилизационную, воспитательную и информационно-ориентирующую функции, а также функцию социального контроля.

Культурно-историческая функция состоит в том, что право в нормативной форме закрепляет высшие достижения человеческой цивилизации: свободу, равенство, справедливость.

Стабилизационная функция состоит в способности права обеспечивать устойчивость и постоянство в жизни общества. Консолидируя людей и обеспечивая целостность их существования, право сдерживает антисоциальные, разрушительные процессы.

Воспитательная функция состоит в том, что право при помощи своих предписаний способствует становлению человека как правопослушного члена гражданского общества.

Информационно-ориентирующая функция заключается в том, что право информирует человека о его правах и обязанностях, о возможном и должном поведении.

Функция социального контроля состоит в том, что право стимулирует социально-полезное поведение человека и, наоборот, ограничивает (при помощи запретов) поведение, опасное или вредное для общества.

Специально-юридические функции права осуществляются при помощи специфических юридических средств (издание нормативных и индивидуальных правовых актов). Обычно выделяют две основные специально-юридические функции права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция права проявляется в том, что предписания правовых норм вносят упорядоченность в общественные отношения. Выполняя функцию регулятора общественных отношений, правовая норма указывает человеку на линию его поведения в том или ином случае. Например, нормы Гражданского кодекса Украины определяют, какие действия нужно совершить при заключении договора купли-продажи жилого дома.

Охранительная функция заключается в том, что право защищает социальные ценности, блага, общественные отношения путем установления запретов, ограничений и наказаний за нарушение запретов. Например, ст.186 Уголовного кодекса Украины устанавливает наказуемость грабежа. Тем самым право защищает личность и собственность от преступного посягательства.

Регулятивная и охранительная функции права тесно связаны между собой. Охранительная функция права призвана обеспечить нормальное действие регулятивной функции.

Источник права – это исходящий от государства способ выражения и закрепления норм права.

Исторически известны и ныне существуют четыре вида источников права6

1. правовой обычай – стихийно сложившееся устойчивое правило поведения, санкционирование государством. В древности правовой обычай был основной и зачастую единственной формой права. Он исторически и фактически предшествовал закону. В современном мире правовой обычай используется редко6 в гражданском праве (неписанные обычаи делового оборота), в международном праве (дипломатические обычаи);

2. юридический (судебный или административный) прецедент – решение по конкретному делу, которому придана нормативная сила и которое служит образцом для решения аналогичных дел. Юридический прецедент распространен в системе общего права Австралии, Великобритании, Канады и США, используется международной юстицией.

3. Нормативно правовой акт – письменный документ, принятый в установленном порядке компетентным органом государства и содержащий правовые нормы общего характера. Общи2й характер предписаний отличает нормативно-правовой акт от юридического прецедента. Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. В системе права Украины и большинства других стран нормативно-правовой акт является основным источником права;

4. Нормативный договор – это соглашение между двумя и более субъектами права, содержащее обязательные для них предписания. Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими, Нормативный договор не является персонифицированным актом, его содержание составляют правила поведения общего характера. Наиболее распространенным примером нормативного договора является коллективный договор в трудовом праве.