- •Раздел I природа и система административного права
- •Глава I. Развитие идей и программ государственного управления и административного права
- •§ 1. Зарубежные доктрины и реформы административного управления
- •§ 2. Российские административные реформы
- •§ 3. Советский период развития административного права
- •§ 4. Постсоветский этап развития административного права. Новые подходы
- •Глава II. Управление государственными делами
- •§ 1. Управление: отражение объективных и субъективных факторов
- •§ 2. Правовое обеспечение управления
- •Глава III. Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Определение административного права
- •§ 3. Публичный интерес и административно-правовое повеление
- •Глава IV. Система административного права
- •§ 1. Состав и целостность административного права
- •§ 2. Административно-правовая преемственность
- •§ 3. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •§ 4. Сравнительное административное право
- •Глава V. Нормы и источники административного права
- •§ 1. Понятие административно-правовой нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Система источников административного права
- •§ 4. Понятие и признаки административно-правового акта
- •Глава VI. Юридические акты как источники административного права
- •§ 1. Конституция и закон
- •§ 2. Акты президента российской федерации
- •§ 3. Акты правительства
- •§ 4. Ведомственные акты
- •§ 5. Административно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов российской федерации
- •§ 6. Административно-правовые договоры и соглашения
- •§ 7. Локальные акты
- •Раздел II. Субъекты административного права и процесса
- •Глава I. Статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Природа управленческого органа
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Участники административных процедур
- •Глава 3. Порядок установления и виды административных процедур
- •Глава 5. Порядок осуществления функциональных задач государственных органов
- •Глава 6. Процедуры расслютрения жалоб, заявлений и обращений граждан
- •Глава 7. Порядок принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления при осуществлении их компетенции
- •Глава 8. Подготовка, заключение и выполнение административных договоров (соглашений)
- •Глава 10. Координация работы государственных органов и органов местного самоуправления
- •Глава 11. Организация исполнения решений органов государственной власти и местного самоуправления
- •§ 3. Административное усмотрение
- •§ 4. Взаимодействие органов исполнительной власти с другими государственными органами
- •§ 5. Краткий обзор законодательства об органах исполнительной власти в иностранных государствах
- •Глава II. Виды управленческих органов
- •§ 1. Правительство рф
- •§ 2. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •§ 4. Новые межтерриториальные структуры
- •§ 5. Органы управления в организациях
- •§ 6. Программно-управленческие структуры
- •Глава III. Государственная служба
- •§ 1. Организация государственной службы. Законодательство
- •§ 2. Статус государственного служащего
- •§ 3. Статус руководителя. Вступление в должность
- •§ 4. Прохождение государственной службы
- •Глава IV. Гражданин как субъект административного права
- •§ 1. Статус гражданина в административно-правовой сфере
- •§ 2. Проблемы политического участия
- •§ 3. Местное самоуправление - демократический канал государственного управления
- •§ 4. Общественные объединения и государственное управление
- •Раздел III. Административно-правовое регулирование
- •Глава I. Механизм регулирования
- •§ 1. Природа регулирования
- •§ 2. Средства регулирования
- •§ 3. Виды административно-правового регулирования
- •Глава II. Административно-правовые режимы
- •§ 1. Природа и признаки административно-правовых режимов
- •§ 2. Административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства
- •§ 3. Административно-правовые режимы для граждан
- •§ 4. Учетно-легализующие режимы
- •§ 5. Административно-функциональные режимы
- •Глава III. Подзаконный характер административно-правового регулирования
- •§ 1. Закон и подзаконный акт
- •§ 2. Механизм реализации законов
- •§ 3. Динамика уровня законности
- •Глава IV
- •Раздел IV. Механизм административно-правового управления
- •Глава I. Управление: организация и функционирование
- •§ 1. Динамика механизма государственного управления
- •Раздел IV. Механизм административно-правового управления
- •Глава I. Управление: организация и функционирование
- •§ 2. Исполнительная власть: ее потенциал и трудности
- •Глава II. Государственный контроль
- •§ 1. Природа и назначение контроля
- •§ 2. Система контрольных органов
- •§ 3. Объекты контрольной деятельности
- •§ 4. Государственный учет и отчетность
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 6. Иностранный опыт государственного контроля
- •Глава III. Информационное обеспечение государственного управления
- •§ 1. Правовые режимы использования информации
- •§ 2. Информационный статус субъектов права
- •Раздел V. Административно-правовое воздействие на социально-экономические процессы
- •Глава I. Управление в сфере экономики
- •§ 1. Общеэкономическое управление
- •§ 2. Управление в сфере финансово-кредитных отношений
- •Раздел V. Административно-правовое воздействие на социально-экономические процессы
- •Глава I. Управление в сфере экономики
- •§ 3. Жесткое управление или самоорганизация
- •§ 4. Отраслевое управление
- •§ 5. Управление в сфере предпринимательства
- •Глава II. Организация управления в социальной сфере
- •§ 1. Комплексный характер управления
- •§ 2. Управление в социально-культурных отраслях
- •§ 3. Управление в сфере труда и социального обслуживания
- •§ 4. Управление в экологической сфере
- •Глава III. Управление в сфере безопасности и законности
- •§ 1. Организация управления в области обороны, обеспечения безопасности и охраны государственной границы
- •§ 2. Организация управления в сфере правопорядка и юстиции
- •Глава IV. Управление в сфере международных отношений
- •§ 1. Организация управления в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности
- •§ 2. Международное сотрудничество национальных органов исполнительной власти
- •Раздел VI. Административный процесс. Юридические коллизии
- •Глава I. Природа административного процесса
- •§ 1. Правовые формы управленческого процесса
- •§ 2. Подходы к развитию административного процесса
- •§ 3. Административный процесс: определение и система понятий
- •Глава II. Административное правонарушение, административное производство, административная ответственность
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава III. «встроенные» элементы административного процесса
- •§ 1. Специализированные административные процессы
- •§ 2. Судебное обжалование административных актов. Смежные процедуры
- •§ 3. Споры о компетенции
- •Глава IV. Административная юстиция
- •§ 1. Административная юстиция в иностранных государствах
- •§ 2. Формирование административной юстиции в россии. Административные суды и административное судопроизводство
Глава III. Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства
§ 1. Предмет административного права
В любом процессе познания поиск контуров и граней явления облегчается, когда исследователь устанавливает его связи с другими явлениями. Так и административное право в его обновленном виде трудно обнаружить, распознать и охарактеризовать вне общеправовых характеристик. К сожалению, в практике законотворчества и правоприменения, в научных трудах сейчас наметилась «тенденция обыденности», когда текущие заботы по подготовке и принятию актов затмевают общий правовой горизонт Мы против поддержки такой тенденции
Первостепенное значение имеет вопрос о системе административного права и структуре его подотраслей и институтов. Это объясняется тем, что депутатам, всем субъектам законодательной инициативы, разработчикам проектов законов, работникам исполнительных и судебных органов приходится учитывать систему права и систему законодательства, его отраслевое построение, отвечать на вопрос, в какую «нишу» уложить новый закон, как он будет соотноситься с другими отраслевыми законами и иными смежными актами. В процессе правоприменения нужно не только истолковать норму закона правильно, но и умело применять отраслевую норму, если «рядом» действуют близкие нормы других отраслей.
К сожалению, в процессе законотворчества названные проблемы недооцениваются - возможно, потому, что плохо различаются. К тому же критерии отраслевого деления права и законодательства устарели.
• Нужен более широкий современный подход, охватывающий сопоставление классификации отраслей юридической науки, отраслей права и общеправового классификатора отраслей законодательства.
В прежней утвержденной ВАК классификации наук шифр специальности «12.00.00» присвоен юридическим наукам. Двенадцать юридических специальностей являются комплексными, состоящими их двух - пяти отраслей права и сфер правового регулирования. Собственно отраслей права около 15, по научные основы их классификации требуют дальнейших исследований.
Интересующая нас специальность «12.00.02» включает «конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право». Если первые три отрасли права бесспорны, то становление четвертой лишь только начинается. Государственное управление скорее всего выступает не как отдельная отрасль права, а в качестве объекта совместного правового регулирования по линии конституционного и административного права. Неясно, правда, как оно сочетается с управлением в социальных и экономических системах - шифр «12.00.13».
В действующей классификации в одной рубрике находится административное и финансовое право, которые весьма близки по методам регулирования.
Как уже отмечалось, многолетняя концепция административного права исходит из деления его на общую часть - органы, акты, государственные служащие и т.п. и особенную часть -управление в разных отраслях и сферах государственной жизни. В книгах последних лет ничего не говорится о подотраслях и иных членениях данной отрасли. К тому же весьма сомнительно рассматривать только через призму управления все отрасли и сферы, поскольку теперь в них возрастает удельный вес элементов косвенного регулирования, самоорганизации и саморегулирования.
Острота проблемы станет особенно ощутимой, если обратиться к утвержденному в 1993 г и периодически обновляемому Общеправовому классификатору отраслей законодательства. Классификатор способствует упорядочению законотворчества и соблюдению «отраслевой чистоты», а также учету и систематизации законодательства. К сожалению, классификатор применяется не в полной мере, что ведет к нарушению стройности отраслевых структур. Но и ему присущи недостатки, которые требуют устранения.
В Общеправовом классификаторе выделены 53 раздела, из них 48 посвящены собственно законодательству, а остальные -сферам его возможного воздействия. Классификатор построен на основе разных критериев - по отраслям законодательства, по отраслям хозяйства, управления, по отдельным правовым институтам, по сферам.
Раздел «010.000.000» «Основы конституционного строя» включает в себя 41 внутреннюю рубрику (с подрубриками), которые посвящены различным объектам конституционного регулирования: источники конституционного права; элементы государства; федеральные органы государственной власти (с 9 подрубриками по видам органов) и т.д.
«Не повезло» административному и административно-процессуальному законодательству, хотя эти отрасли отражены в конституционном перечне отраслей законодательства (п. «к» ст. 72 Конституции РФ). Указанные отрасли «рассыпаны» по другим отраслям и сферам государственной жизни. Отдельные институты и пединституты есть в рубрике «Основы конституционного строя» (министерства, органы и организации при Правительстве и т.д., порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан в исполнительных органах и т.п.).
Многие акты и институты административного права «встроены» в структуры других отраслей законодательства.
Но и здесь они представлены весьма разнообразно: как часть общих положений (законодательство о финансах и кредите, о строительстве и т.д.), как отдельные административно-правовые массивы в рамках законодательства по общим вопросам хозяйственной деятельности (о госзаказах, госпрограммах, делопроизводстве и т.д.), в виде «общих вопросов организации и управления промышленностью к (в рамках законодательства о промышленности), как «управление сельским хозяйством - система органов, функций» (в рамках законодательства о сельском хозяйстве), как «органы управления жилищным фондом» (в рамках жилищного законодательства), как «органы, управления образованием», как «управление в сфере культуры» (в рамках законодательства о культуре), как «управление в области землепользования», как «управление обороной» (в рамках законодательства об обороне), как «органы управления таможенными делами» (в рамках таможенного законодательства).
Вместе с тем отдельные административно-правовые институты выделены в самостоятельные рубрики, как бы, на уровне отраслей законодательства. Это - законодательство о государственной службе, об административных правонарушениях, хотя это скорее внутренние «•членения» отрасли. Возможно, именно этим, в частности, объясняется отсутствие административно-процессуального кодекса и чрезмерное внимание только к кодексу административных правонарушений.
Чему же, в конечном счете, удивляться, если административное законодательство развивается неритмично, «рывками». В нем немало столь путаных законодательных актов, что исчезает та «отраслевая чистота», которая должна быть присуща каждой отрасли законодательства. Часто теряется грань между законом м подзаконным актом. Трудно выявить и определить предмет собственно законодательного регулирования.
Административное право как важнейшая и наиболее разветвленная отрасль права включает в себя разные источники и среди них правовые акты. Законодательство как основная структурированная система актов и норм выступает в виде материального административного законодательства и в виде административно-процессуального законодательства. В целом механизм административно-правового воздействия на общественные процессы весьма объемен.
При определении предмета и системы административного права целесообразно отказаться от его традиционного деления на общую и особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. Отрасль административного права можно разделить на подотрасли, о которых подробнее будет сказано ниже.
Понять природу современного административного права, впрочем, как и в прошлые десятилетия, можно в контексте различения публичного и частного права. В системе публичного права оно занимает, пожалуй, место своего рода опорной конструкции, несущей основную нагрузку публично-правового регулирования в виде административно -правового регулирования. Именно в административном праве наиболее ярко выражается обеспечиваемый правом публичный интерес, закрепляется статус управленческого аппарата и персонала, проявляются властные начала и реализуются властные полномочия, применяются меры принуждения, запрета и т.д. (См.: подробно: Ю.А. Тихомиров. Публичное право. - М.: БЕК, 1995, с. 25-52, 332-334).
При всей внешней декларативности принципы административного права имеют очень важное значение. Они служат теоретико-познавательным фундаментом отрасли и своего рода ценностным ориентиром для правотворчества и правоприменения в данной сфере. Довольно часто принципы, закрепляемые в законе, ином акте, приобретают строгий нормативно-ориентирующий и системообразующий смысл для всех норм того или иного акта, института и подотрасли.
К принципам административного права относятся: а) иерархичность построения субъектов и их отношений; б) подзаконность деятельности; в) функционально- специализированный характер деятельности; г) участие граждан и их объединений в государственном управлении; д) осуществление властных полномочий профессиональным, постоянно действующим аппаратом и его служащими. Их надо знать и правильно применять. Как и всякая отрасль права административное право оперирует системой понятий.
Для правильного понимания и развития науки административного права важнейшее значение имеет система понятий. Она позволяет избегать «поверхностного» подхода к практике и углубленно познавать многообразные, сложные и противоречивые процессы и явления в сфере государственного управления и регулирования и их адекватное отражение. В чем? В законах и иных правовых актах, в юридических действиях, в поведении граждан и должностных лиц и служащих, более того, в самом правопонимании.
А отсюда следует, что для науки административного права имеют существенное значение различные понятия. Во-первых, это общенаучные понятия философии, социологии, политологии, экономической теории, психологии - как базовые. Без них невозможно обеспечить достоверное и поступательное познание административно-правовой сферы в обществе и государстве.
Во-вторых, это общеправовые понятия, используемые всеми отраслями юридической науки. В теоретико-методологическом плане речь идет прежде всего о понятиях теории права и государства. Например, понятие публичного права, государства, органа государственной власти, правоотношений, юридической ответственности и др. (См.: В.М. Сырых. Логические основания общей теории права. В двух томах. Том 1. Элементный состав. /М.: Юстицин-форм, 2000, с. 308-383)
В теоретико-нормативном смысле к общеправовым понятиям относятся и соответствующие понятия науки конституционного права как базовой отрасли в системе юридических наук. В них совмещаются теоретические, формально-юридические и политико-социальные характеристики явлений (НА. Богданова. Система науки конституционного права. /М.: Юрист, 2001, с. 140-165). Иллюстрацией могут служить понятия конституционного строя, видов органов государственной власти, форм собственности, основных прав, свобод и обязанностей граждан и др. Названные и другие конституционные понятия как бы плавно переходят в сферу науки административного права и используются ею в качестве ^первичных для выработки специальных понятий (Конституционное законодательство России. /М.: Городец, Формула права, 1999, с. 18-41).
В-третьих, особое значение имеют специальные понятия административного права, с помощью которых происходит отражение процессов и явлений в данной -сфере. Эти понятия можно условно сгруппировать ввиду использования их для изучения и совершения однородных действий:
а) понятия, характеризующие субъекты - администрация, исполнительные органы государственной власти, государственная служба (соответственно - должностные лица и служащие), международная администрация, компетенция, административное усмотрение, административные процедуры;
б) понятия, характеризующие акты - административно-правовой акт, подзаконность, административное законодательство, административно-процессуальное законодательство, административный (управленческий) договор (соглашение), положение (устав);
в) понятия, характеризующие правовые способы деятельности - государственное управление, государственное регулирование, государственный контроль и надзор, координация, государственная регистрация, учет, административно-правовые режимы;
г) понятия, характеризующие способы изменения системы и компетенции субъектов - централизация, децентрализация, де-концентрация, делегирование;
д) понятия, характеризующие обеспечение законности - административное правонарушение, административное принуждение, административная ответственность, административная юстиция, административный процесс, административные суды, административное судопроизводство.
Все группы понятий и каждое из них в отдельности должны восприниматься и использоваться с учетом строгих правил. Во-первых, понятия выступают как нормообразующий и юридико-поведенческий фактор. Во-вторых, понятия могут иметь как меняющийся научно-познавательный смысл, так и определенное нормативное значение (в нормах-дефинициях законов и т.п.). В-третьих, понятия существуют, применяются и развиваются не изолировано, а в тесной связи друг с другом.
Усложнение и появление новых публичных задач внутри и вне государства требует динамичных и эффективных административных средств их решения и поиска новых институтов. Объем и содержание «административно-правового материала» постепенно меняются и перемены надо вовремя улавливать.
В общеправовом классификаторе отраслей законодательства административному и административно-процессуальному законодательству нужно выделять в отдельный рубрикатор, учитывая их органическую связь и меру «слитности». Сугубо «отраслевой» разрез должен занять меньшее место, поскольку в Общеправовом классификаторе уже выделены рубрики о 15 отраслях, которые прежде находились как бы в рамках особенной части административного права.
Предложенные решения помогут совершенствованию как общей системы законодательства, так и согласованности с ней структуры административного законодательства. В данной книге именно с ними сообразуется автор при изложении материала.
Среди национальных доктрин административного права своей высокой развитостью и длительной историей существования выделяется французское административное право. Ранее нами уже отмечалось стремление новой республики сформировать и практически воплотить теорию разделения властей. Исполнительная власть во Франции, остававшаяся наиболее устойчивой на протяжении двух столетий, оттачивала свое административное мастерство и совершенствовала механизм государственного управления. Административное право характеризуется сильной централизацией, действием строго в русле закона, административной юстицией, тщательной разработанностью институтов (См.: Административное право зарубежных стран. - М.: Спарк, 1996, с. 73-74). С такой оценкой вполне можно согласиться.
Ее убедительно подтверждают труды французских админист-ративистов Р. Драго, М. Лессажа, Г. Брэбана Последний в книге «Французское административное право» часть первую посвятил об-icmu применения административного права, учреждениям, подчиненным режиму административного права. Характеристика юриди-еского лица в публичном праве сопрозождается анализом свойств го-\jdapcmea как юридического лица, территориальных коллективов, одчиненных режиму публичного права. У нас, как известно, эти во-чросы рассматриваются преимущественно в рамках теории государ-гва и права и конституционного права. Часть вторая книги посвящена основным принципам административного права, и в ней речь идет о полномочиях и праве принятия решений, о правообеспечиваю-щих механизмах, о законности, об ответственности, о порядке возмещения ущерба. В части третьей обстоятельно рассмотрены все вопросы государственной службы, в части четвертой - юрисдикцион-ный контроль за аппаратом управления (См.: Г. Брэбан. Французское административное право. - М.: Прогресс, 1988).
Добавим, что периодически обновляемый и переиздаваемый административный кодекс содержит не только собственно управленческие нормы - организационные, компетенционные, процедурные, но и включает в себя «управленческие» разделы других кодексов, посвященных тематическим сферам (градостроительство, кинопроизводство, благоустройство и др.). Это позволяет обеспечивать как «чистоту», так и «смежность» административно-правовых норм.
Своеобразную концепцию английского административного права можно обнаружить в книге Док. Алдера «Конституционное и административное право», второе издание которой опубликовано в 1994 г. в Лондоне. В разделе об основных принципах (конституционализм, верховенство парламента и др.), относящихся к обеим отраслям, дается краткое пояснение публичного и частного права. Применительно к административному праву в двух абзацах говорится, что оно связано с деятельностью исполнительной власти и подразделяется на отдельные отрасли - общественное здравоохранение, иммиграционный контроль, жилищное строительство, образование, каждое из которых изучается как бы в рамках «собственного права». Поэтому в книге сделан акцент только на то, как администрация их контролирует. Подробно рассказывается об устройстве и функционировании исполнительной власти - монархе и его функциях, министерствах и департаментах, правительственных службах безопасности, органах ad hoc, местном управлении (См.: John Alder. «Constitutional and Administrative Ьаги». Second edition. - London, 1994, p. 12-14, 193-276).
В книге «Foundation of Administrative Law», Peter H. Schuck, New York, Foundation Press, 1994, мы видим иную концепцию. Главное в ней это административные процедуры, управленческое поведение, административное усмотрение и контроль за его проявлениями.
Трактовка административного права может быть и преимущественно институциональной. Так, в книге «Введение в греческое право» гл. 3 «Конституционное и административное право» включает характеристику конституции, структуры и разделения властей, основных органов государства, администрации центрального управления в лице правительства и министерств, региональных властей и местного управления. Выявлены основные принципы административной деятельности - законность публичной администрации, дискреционная власть, основания решения, право быть выслушанным, контроль публичной администрации - административной и судебной. Освещены права человека (См.: Introduction to Greek Law. Edited by K.D. Kerameus, P.I/Koziris, Kluwer/Sakkoulas. - Deventer-Boston, 1993, p. 21-50).
В аналогичной книге «Введение во французское право» административное право раскрывается в сфере деятельности правительства и децентрализованных властей по служению публичному интересу и выражению основных нужд, потребностей. Такая социальная ориентация объясняет широкий круг интересов - государство, местная власть, автономные публичные органы, связанные с публичным сектором. Есть и историческая причина - реформа считалась, по мнению автора, важнейшей в лозунгах Французской революции. Акцент на эволюцию от публичной власти к публичной службе весьма показателен. Отсюда большой удельный вес отношений администрации с гражданами, с публичными корпорациями, с частным сектором. Причем кодификацию административного права считают условной, предпринимаемой частными издателями. Государственный совет влияет на разные виды административных правил. Само административное право должно претерпевать серьезные изменения в связи с необходимостью обеспечения публичных интересов и государственной защиты прав граждан и юридических лиц.
Как видно, предмет и система административного права могут меняться, но абсолютизация объема управления и выделение в нем по этому критерию особенной части не оправдано. На все сферы распространяются управленческие, регулятивные и защитные административно-правовые средства.
Современные обобщенные подходы к административному праву можно обнаружить в книге «Administration and You», изданной Советом Европы в 1996 г. Во введении раскрывается назначение администрации и смысл административного права. Для выполнения растущего объема обязательств государство поручает публичной администрации различные обязанности и властные права. Сфера административных функций объективно определяется, во-первых, факторами, приоритетами и ценностями современных демократий и их право-вым оформлением, во-вторых, техническими, людскими и экономическими ресурсами, которые административная власть имеет для своих целей, в-третъих, доверием, которое определяет эффективность административного аппарата.
Границы административных действий обусловлены классическим минимумом функций по защите интересов государства и гражданина, налогообложению, образованию, заботой о здравоохранении, городском планировании, защитой природы и т.д. В ряде стран некоторые публичные функции выполняются частными структурами. Многообразие задач публичной администрации требует баланса между публичным и частным интересом - такова роль административного права как инструмента организации публичного управления и регулирования, применения административных мер и контроля за их исполнением.
Ясные правила и принципы административного права укрепляют, законность в этой сфере, уменьшают возможность споров, обеспечивают применение легальных пределов усмотрения. Фундаментальные решения о содержании и пределах функций публичной администрации имеют политическую природу и заложены в законодательстве. Административные власти ответственны за применение законов. Суды, омбудсмены (заметим) проверяют правильность их действий.
Конвенции Совета Европы признаны государствами-членами как определяющие отношения властей с гражданами, включая администг ративное право. Их принципы, равно как резолюций и рекомендаций, отражают стандарты, необходимые для верховенства права.
Примечательна структура вышеназванной книги. Глава 1 посвящена сфере принципов, основаниям верховенства закона, дефинициям («принцип», «правило», «административный акт» и др.), гл. 2 - основным принципам (законность, равенство перед законом, соответствие статутной цели, пропорциональность, объективность и беспристрастность, защита законного доверия и права, открытость)', гл. 3 -процедурным принципам (право быть выслушанным, представительство и помощь, доступность публичных служб, исполнение административных актов и др.), гл. 4 - сочетанию основных и процессуальных принципов в процессе их применения (отмена административных актов, защита персональных данных, дополнительные гарантии граждан), гл. 5 - контролю за применением этих принципов (суд, омбуд-смен и др.), гл. 6 - публичному обязательству и возмещению (См : Handbook, The Administration and You, Council of Europe Publishing, 1996).
Как видно, допускается соединение административных и процессуальных норм в главном фокусе - обеспечение прав гражданина.